■政府工作報告
今年要打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。一要以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，提高能源效率。二要加強環(huán)境保護。積極推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)、示范推廣和能力建設。四要積極應對氣候變化。大力開發(fā)低碳技術，推廣高效節(jié)能技術，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設。
■ 視 野
美國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也經(jīng)歷了一個過程。上世紀70年代，美國制定了鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了法律基礎。
為了鼓勵可再生能源的開發(fā)利用，政府不僅資助可再生能源技術的研發(fā)活動，還為消費者提供抵稅優(yōu)惠。2005年能源法規(guī)定，安裝光伏系統(tǒng)的家庭可以獲得聯(lián)邦政府的資金幫助，減稅金額相當于太陽板成本的30%，最高可達2000美元。為購買混合動力汽車的消費者減稅，2010年前總額將達到8.75億美元。據(jù)估計，如購買一輛豐田Primus型混合動力車，可能得到2500美元的減稅。
聯(lián)邦政府通過制定政策、計劃等方式鼓勵社會各界參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的同時，自身也積極投入其中。例如，由聯(lián)邦政府機構自愿參加的聯(lián)邦電子產(chǎn)品挑戰(zhàn)計劃，就是鼓勵聯(lián)邦機構主動購買綠色電子產(chǎn)品，減少產(chǎn)品使用過程中的影響，并以對環(huán)境友好的方式處理廢舊電子產(chǎn)品。參與者設定自己的目標，每年報告取得的進展。目前，已有農(nóng)業(yè)、國防、能源、商務、衛(wèi)生、國土安全、內政、司法、勞動、運輸、財政、退伍軍人、社會保障等聯(lián)邦機構加入該計劃。
節(jié)能環(huán)保：誰抓住低碳契機誰能贏
烏黑的污水進入到城市生活污水處理廠后，先通過粗篩、細篩，把水中的紙巾、石塊等大大小小的固體狀廢物“撈”出，然后依次進入“厭氧”、“好氧”池，通過加藥、加壓、細菌分解等工序，把污水中的細小污染物分解、凝結沉淀，形成污泥，與水分離，最后，達標的水被排放到環(huán)境中……
據(jù)統(tǒng)計，2009年我國新增污水處理能力1330萬噸/日，2006年以來累計新增城市污水處理能力4460萬噸/日。城市污水處理產(chǎn)業(yè)不但是我國“十一五”期間，實現(xiàn)化學需氧量比2005年減排10%約束性指標的基礎，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
當前，正如城市污水處理廠在全國“遍地開花”，建設加速，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)也正在蓬勃發(fā)展中。全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部副部長吳曉青說，當前我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。“我們必須在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。環(huán)境保護就是實現(xiàn)這個目標的重要抓手，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結構調整、實現(xiàn)科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著基礎性、導向性和關鍵性作用。”他強調說，“把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，不僅是改善環(huán)境質量、實現(xiàn)長遠發(fā)展的重要抉擇，而且是調整結構的現(xiàn)實任務。”
環(huán)保產(chǎn)業(yè)從幼稚走向成熟
市場化改革以來，出現(xiàn)了多種形式的特許經(jīng)營模式，打破了事業(yè)單位獨家壟斷的局面，基本形成了以市場為導向的企業(yè)化運營機制
當前我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何？吳曉青是這么評價的：發(fā)展速度不斷加快，整體水平有了大幅度提升，總體規(guī)模迅速擴大，已經(jīng)基本形成門類齊全、涵蓋環(huán)境基礎設施建設、環(huán)保設備制造、服務等多個領域、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系；供給能力明顯提升，企業(yè)效益不斷提高，逐步形成了若干個具有比較優(yōu)勢和特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群；我國環(huán)保技術與國際先進水平的差距不斷縮小，主導技術與產(chǎn)品可以基本滿足市場的需要。
據(jù)悉，目前，我國環(huán)保產(chǎn)品已達3000多個品種，覆蓋了污染治理和生態(tài)保護各領域。在大型城市污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、除塵脫硫方面，已具備自行設計、制造關鍵設備及成套化的能力；工業(yè)一般廢水治理、煙氣凈化、工業(yè)廢渣綜合利用等技術已達到國際水平。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華說，市場化以來，各種社會資本進入到供水、供氣、供熱、污水垃圾處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，帶動了市政公用事業(yè)快速發(fā)展，也推進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)朝“做大做強”的道路前進。以水務行業(yè)為例，2008年全國供水投資達到1045億元，是2002年的5.3倍，其中社會投資占供水總投資的68%。
“運營主體逐步從以政府為主導的事業(yè)單位運營向以市場為主導的企業(yè)化運營轉變。市場化改革以來，出現(xiàn)了多種形式的特許經(jīng)營模式，打破了事業(yè)單位獨家壟斷的局面，基本形成了以市場為導向的企業(yè)化運營機制。”駱建華說，以水務行業(yè)為例，目前供水領域社會企業(yè)市場占有率已逾20%，污水處理領域社會企業(yè)市場占有率達到70%左右。
正是市場化改革、政府功能的轉型等促進了市政公用行業(yè)的發(fā)展，也帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速增長，目前，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步從幼稚產(chǎn)業(yè)向成熟產(chǎn)業(yè)轉變。
據(jù)測算，2008年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額為8000多億元，從業(yè)人員約300萬人，與2000年相比，產(chǎn)值增長了近5倍；環(huán)保企業(yè)數(shù)從2002年的1.6萬個增長到2008年的3萬個。“十五”以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長速度保持在15%—20%之間。
吳曉青等人也清醒地認識到，就當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平而言，整體技術水平與國際發(fā)達國家還有差距。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還存在核心競爭力較低，特別是關鍵設備和核心產(chǎn)品的技術水平及可靠性等差距較大；環(huán)境服務業(yè)尚處于起步階段，規(guī)模較小、市場化進程緩慢，滯后于環(huán)保工作的需求；在為清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等提供技術支持方面還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)等諸多問題。“因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有大量的工作需要開展。”吳曉青說。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)正面臨重大發(fā)展機遇
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來仍將保持年均15%—20%的復合增長率，預計“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達4.9萬億元
2008年底，聯(lián)合國提出了“綠色新政”概念，以推動“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展。尤其是隨著哥本哈根氣候大會召開，氣候變化問題引起了國際社會廣泛關注。為應對氣候變化，我國決定到2020年全國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，并作為約束性指標納入“十二五”規(guī)劃及其后的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。
吳曉青說，氣候變化是環(huán)境問題，但歸根到底是發(fā)展問題，國際社會已認識到，只有走可持續(xù)發(fā)展道路，才是解決氣候變化問題唯一有效的途徑。
“綜觀國內外情況，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在面臨重大的發(fā)展機遇。中央經(jīng)濟工作會議明確提出要轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構；要推進節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能；要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重點加快發(fā)展并成為投資重點，而且國家還將制定優(yōu)惠政策扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”吳曉青說。
吳曉青說，“十二五”期間，環(huán)保投資力度將進一步加大，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。
據(jù)初步預測，“十二五”期間，我國環(huán)保投資為3萬億元以上，其中，環(huán)境污染治理設施運行費用將達到1萬億元左右。在政策推動下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來一段時期仍將保持年均15%—20%的復合增長率，預計“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達4.9萬億元左右。
亟待健全綠色經(jīng)濟政策體系
環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策興奮型產(chǎn)業(yè)。政策不到位、企業(yè)苦苦支撐，最后很可能還是會黯然退出市場。反之，政策到位了，一個產(chǎn)業(yè)就能蓬勃發(fā)展。
水專項是根據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》設立的十六個重大科技專項之一。據(jù)統(tǒng)計，2009年，水專項啟動課題中企業(yè)牽頭比例已提高到20%，企業(yè)主要參與的比例提高到34.4%。
還擔任水專項管理辦公室主任的吳曉青明確表示，水專項為推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)提供了科技支撐。“十二五”水專項要在探索產(chǎn)學研結合的新機制上下工夫。
“正是通過產(chǎn)學研用的結合，強化企業(yè)主體地位，培育了一批具有較強自主創(chuàng)新能力的大型環(huán)保科技型企業(yè)。對于具有市場推廣前景的產(chǎn)業(yè)化課題，要由企業(yè)承擔，加大企業(yè)牽頭承擔課題的比例，推動其自主創(chuàng)新能力的提高；鼓勵企業(yè)利用專項成果向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，盡快形成具有市場競爭力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。”吳曉青說。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策興奮型產(chǎn)業(yè)。政策不到位、企業(yè)苦苦支撐，最后很可能還是會黯然退出市場，這樣的先例很多。反之，政策到位了，一個產(chǎn)業(yè)就能蓬勃發(fā)展。如脫硫產(chǎn)業(yè)之所以能在短短幾年井噴式發(fā)展，達到美國發(fā)展30年的規(guī)模，“竅門”就在于一分五的脫硫上網(wǎng)電價優(yōu)惠政策。
駱建華認為，健全綠色經(jīng)濟政策體系對促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常必要。首先，急需完善污水、垃圾處理收費機制。全面推行污水、垃圾處理收費制度，提高征繳率；加快出臺污水除磷脫氮、污泥處理、煙氣脫硝等收費和價格政策。
其次，制定環(huán)境公用設施用地、用電優(yōu)惠政策。明確環(huán)境公用設施建設用地為公益用地；對城鎮(zhèn)污水處理廠等公益性環(huán)保企業(yè)實施特定優(yōu)惠電價政策，統(tǒng)一執(zhí)行大工業(yè)電價，并做到峰時不上浮、谷時按適當比例下調；加快出臺污泥和垃圾焚燒發(fā)電、燃煤電廠脫硝電價政策和優(yōu)先上網(wǎng)政策。
“金融投向也將成為影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素，可以預計，綠色投資將成為今后我國投資戰(zhàn)略調整的必然選擇，在當前的形勢下，金融機構投資環(huán)保領域既符合國家的產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，也會得到良好的回報，是‘雙贏共贏’之舉。”吳曉青說。
據(jù)悉，“十一五”期間要實現(xiàn)20%的節(jié)能目標，我國整個投融資需求預計將超過10000億元人民幣，每年將存在約2000億元的投融資市場。目前，中國銀行等國內各大銀行都已參與綠色信貸業(yè)務，并將擴大綠色信貸業(yè)務作為發(fā)展的重點。
■ 連 線
農(nóng)業(yè)污染治理，要一起使勁
永業(yè)集團董事長吳子申：
我國的水污染，在很大程度上與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在著大量不合理、不科學施用肥料有關。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，為了達到增產(chǎn)的目的，一些地方由于過量的使用化肥、不合理的施用農(nóng)藥、地膜的濫用，造成了很大程度的農(nóng)作物源頭污染。此外，養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，在為人民群眾提供大量畜禽和水產(chǎn)品的同時，其排泄物的不合理利用也造成了一定程度的環(huán)境污染。
我覺得，農(nóng)業(yè)源頭污染的解決，除了國家政策上的引導，同時也需要科技創(chuàng)新。我國人多地少，人均耕地面積不足1.4畝。基于這樣的國情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的明顯特點是在有限的耕地上進行高投入和高強度利用等集約化生產(chǎn)，以獲得足夠的農(nóng)產(chǎn)品，因此，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，將不可避免的使用過量化肥和農(nóng)藥來達到農(nóng)作物增產(chǎn)目的。這種過量施用化肥和農(nóng)藥的辦法不僅造成環(huán)境的污染，最終也不能達到農(nóng)作物增產(chǎn)的結果，會適得其反。要想從根本上解決食品安全的源頭問題，開發(fā)高科技新型環(huán)保肥料勢在必行。其次是對養(yǎng)殖污染的科學治理，對畜禽糞便進行資源化利用，比如實施農(nóng)村沼氣項目，而這些更多的是需要政府的支持和投入。
當然，想治理好農(nóng)業(yè)引起的源頭污染，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用很重要。無論什么樣的產(chǎn)品，最終都需要農(nóng)民去科學使用。因此，有了高科技的環(huán)保產(chǎn)品，還需要好的科技指導、農(nóng)業(yè)技術人員服務于廣大農(nóng)戶，服務于田間地頭。這樣才能徹底解決農(nóng)民不科學施肥、不合理用藥的現(xiàn)象。所以要從根本上提高農(nóng)民的科技種、養(yǎng)殖技術，提升他們對高科技新型環(huán)保產(chǎn)品的辨別力和接受能力，需要全社會共同努力，對農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)品和新型方法的推廣，不僅需要政府來做，企業(yè)也有一定的責任，一起使勁，才能解決科技產(chǎn)品最終入農(nóng)戶的問題。
在環(huán)保領域優(yōu)先進行物聯(lián)網(wǎng)核心技術試點
全國人大代表、江蘇夢蘭集團董事長錢月寶：
環(huán)境保護是物聯(lián)網(wǎng)應用的優(yōu)先戰(zhàn)場，通過建立環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)，推動環(huán)保工作實現(xiàn)新跨越、邁上新臺階。減排工作要從工程減排逐步向管理減排轉變，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展環(huán)境信息產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳感網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術的率先突破。
目前在物聯(lián)網(wǎng)中還缺少核心芯片技術，我們國家已經(jīng)花了巨大代價，研發(fā)了唯一擁有國產(chǎn)自主產(chǎn)權的龍芯CPU，并在太湖污染源監(jiān)控、水環(huán)境監(jiān)測領域已經(jīng)有了成功應用，環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)又是天然的物聯(lián)網(wǎng)，應該對環(huán)保信息網(wǎng)關鍵技術加以扶持，培育具有核心競爭力、自主知識產(chǎn)權的中國龍頭環(huán)保信息化企業(yè)，建立起中國特色的減排監(jiān)測監(jiān)控體系，只有這樣，才能在應對氣候變化和減排領域的國際競爭中不受制于人。
江蘇省已經(jīng)建立了國內最先進的太湖流域水環(huán)境信息平臺，建議在江蘇太湖流域優(yōu)先進行物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術的試點，以實現(xiàn)全國環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)技術的重大突破。
■ 案 例
民營環(huán)保企業(yè)
拿下7億國際訂單
在環(huán)保領域，我們聽到的都是國際環(huán)保巨頭在中國市場掀起的巨浪和爭議，在國際市場鮮能聽到中國環(huán)保企業(yè)的聲音。
2009年，北京桑德環(huán)保集團傳來喜訊，桑德集團接到沙特阿拉伯Jubail及Yanbu電力、水利公共事業(yè)公司轄下的Tareeq Al-Matar 第九污水處理廠的升級改造項目正式中標通知書。合同總金額達5.6億人民幣。該合同僅是第九污水處理廠第二階段即新建污水處理廠，第一階段和第三階段即相關改造項目的設計工作也由桑德集團進行，三個階段的合同總額預計合計將達到7億人民幣。
沙特項目在國際招標時，吸引了一大批實力雄厚的國際水務大鱷，其中包括法國、日本、韓國等國眾多跨國公司以及當?shù)厮畡展尽５５录瘓F旗下的伊普國際公司毫不畏懼，提交了標書，并接待業(yè)主到伊普建設的項目進行正式的考察，其中包括海斯頓水處理設備公司和兩個由伊普國際建設的市政項目——江西南昌象湖和湖北宜昌臨江溪污水處理項目。
然而，最終打動業(yè)主的是伊普國際公司的綜合實力。它具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從方案設計到工程建設、調試運營、設備配套，每個環(huán)節(jié)彼此銜接，所有所需資源盡在掌握。基于此，可以為項目提供到位的設計細節(jié)、嚴謹?shù)氖┕み^程、最短的建設周期和最少的工程投資。
業(yè)主更關心的是項目的運營效果。該污水廠在運營中已出現(xiàn)了一些系統(tǒng)問題，業(yè)主對這些技術難點很是頭疼，考察伊普公司正在運營的污水項目后，業(yè)主對伊普專業(yè)的運營人員、經(jīng)驗非常贊賞，增強了信心。
“業(yè)主是帶著疑問來的，帶著滿意回去的，是這個項目取勝的關鍵。除了實地考察外，中間上千封郵件溝通，并對設計方案不斷進行技術、商務澄清，召開專家討論會進行反復論證，都幫助業(yè)主打消了種種疑慮。”北京桑德環(huán)保集團董事長文一波總結這次競標成功時說。
中國環(huán)保市場的巨大容量和多樣性，得益于中國經(jīng)濟高速增長為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展提供的無限機會，可以說，中國環(huán)保企業(yè)大多都具有技術和成本的先天優(yōu)勢，但是服務意識差、不符合國際規(guī)范的運作模式是很多中國公司的軟肋。學習國際先進經(jīng)驗、不斷規(guī)范企業(yè)運作的平臺，提高了中國環(huán)保企業(yè)的國際競爭力，將成為中國環(huán)保企業(yè)國內外獲得成功的階梯。
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