中國證券報記者從權威渠道獲悉，即將出臺的《節(jié)能環(huán)保產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到“十二五”末，國內節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值要達到4.5萬億元，增加值占GDP比重達到2%左右，產值年均增長15%以上。其中，核心領域的環(huán)保裝備產業(yè)和環(huán)境服務業(yè)產值分別各達5000億元。同時，國家鼓勵有實力的節(jié)能環(huán)保類公司做大做強，“十二五”期間，要形成100家左右年產值在10億元以上的環(huán)保企業(yè)，其中包括50家環(huán)境服務型企業(yè)。在具體的財稅支持政策上，將研究污水垃圾處理等企業(yè)免征土地使用稅和房產稅政策。
市場分析指出，國家扶持政策越來越明確，伴隨著一系列政策“大紅包”的推出，“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產業(yè)“大發(fā)展”的局面將日漸明朗，相關公司將集中受益。
環(huán)保裝備業(yè)將先行
5000億元的產值目標體現(xiàn)了國家對于環(huán)保裝備制造業(yè)的重視。其實，早在2010年4月，國家發(fā)改委出臺經(jīng)過修訂的《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產業(yè)設備（產品）目錄》，已經(jīng)指定八大類共計147項鼓勵發(fā)展的環(huán)保設備及產品。
在《規(guī)劃》重點支持的高效節(jié)能、環(huán)保及資源綜合利用三大產業(yè)板塊方面，《產品目錄》均明確了政策支持的方向。例如，水污染治理裝備領域包括膜生物反應器、活性污泥生物膜復合式一體化處理設備，以及中空纖維超（微）濾膜組件、聚酰胺復合反滲透膜材料等22項；大氣污染治理領域脫硫脫硝裝置和脫硫劑、脫硝催化劑等也均有列出，甚至還指定噪聲和環(huán)境監(jiān)測方面的技術和產品支持方向。
業(yè)內專家指出，《產品目錄》代表政策支持的導向，其中還有一些被列入國家重大科技專項。因此，這八大類產品代表著未來5年環(huán)保裝備產業(yè)的引領力量。
中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會水污染專委會秘書長王家廉對中國證券報記者表示，隨著產業(yè)進一步發(fā)展，未來還將充實和完善各細分行業(yè)的政策支持導向，例如污水處理領域的生物反應膜技術，目前主要弊端在于成本和能耗過高，國家鼓勵更新更高效的技術涌現(xiàn)。
環(huán)境服務業(yè)有望提速
在即將出臺的《規(guī)劃》中大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)被認為是最大亮點之一。業(yè)內人士紛紛指出，5000億元產值目標不僅預示著環(huán)境服務產業(yè)規(guī)模的擴大，更意味著目前整個環(huán)保產業(yè)鏈條上各個分散的環(huán)節(jié)須向系統(tǒng)綜合性服務業(yè)轉變。這一政策動向的變遷呼喚行業(yè)企業(yè)及早實現(xiàn)轉型升級。
環(huán)境服務業(yè)涵蓋市政供水、市政污水及回用、工業(yè)廢水、污泥、城市固廢、危險固廢、監(jiān)測服務等范圍，將帶動包括規(guī)劃設計咨詢、投資運營、工程建設、設備集成在內的全產業(yè)鏈整合。《規(guī)劃》提出的未來環(huán)境服務業(yè)的核心是，環(huán)保領域引入合同環(huán)境服務概念，具體分為兩種形式：一是污染企業(yè)通過合同服務，將節(jié)省的減排費用與治污企業(yè)共享；二是政府采購由環(huán)境服務商所提供的環(huán)境服務。
據(jù)中國水網(wǎng)統(tǒng)計，2010年末，我國環(huán)境服務業(yè)年收入總額約1500億元，從業(yè)單位約12000個，從業(yè)人數(shù)達270萬人。王家廉表示，盡管已有所發(fā)展，但目前分散的環(huán)保產業(yè)各環(huán)節(jié)只能服務于單項指標，傳統(tǒng)的產業(yè)模式不能滿足環(huán)境保護、環(huán)境管理的需求。只有綜合環(huán)境服務直接面向環(huán)境效果，環(huán)保產業(yè)業(yè)態(tài)向綜合服務業(yè)過渡，才能引導環(huán)保產業(yè)向環(huán)境服務業(yè)升級。
王家廉指出，從現(xiàn)狀來看，污水處理產業(yè)目前廣泛推行的BOT運營模式已初步具備環(huán)境服務業(yè)的特征，未來，水污染治理環(huán)境服務業(yè)有望率先實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。
財稅扶持推陳出新
中國證券報記者獲悉，《規(guī)劃》在具體的財稅扶持政策方面也充分考慮產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，謀求推陳出新。其中，將管網(wǎng)維護和污泥處理成本納入污水處理成本，對污水垃圾處理等企業(yè)免征土地使用稅和房產稅，進一步完善污水處理費征收和使用辦法等提法，被廣泛認為含金量很高。
國內一家大型污水處理運營企業(yè)人士對中國證券報記者表示，成本問題一直是污水處理企業(yè)面臨的首要挑戰(zhàn)。目前，企業(yè)承擔的BOT項目，靠從政府獲得污水處理費來獲得收益。但項目運營過程中，實際的成本還包括管網(wǎng)維護和污泥處理部分，在污水處理費中就未被體現(xiàn)，如此一來，企業(yè)的成本壓力很大。“相比于新區(qū)，很多城市老城區(qū)的管網(wǎng)維護難度更大，費用更高，這些都靠企業(yè)來投，顯然不合理。”該人士表示，一并考慮管網(wǎng)維護和污泥處理成本，是對企業(yè)投資污水處理行業(yè)的巨大支持。
污泥處理成本也列入成本考慮范圍，體現(xiàn)了政府對于污泥處理的重視。有專家表示，污泥處理未來5年也有望實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展，環(huán)保部也在做相關專項規(guī)劃。
由于建污水處理廠需要占用大量土地，土地使用稅往往平添污水處理企業(yè)的運營負擔。上述企業(yè)人士表示，一旦免征土地使用稅和房產稅，企業(yè)的經(jīng)營成本能明顯降低。
另據(jù)透露，《規(guī)劃》還提出，將完善節(jié)能環(huán)保產業(yè)的進出口政策，安排對外援建時，優(yōu)先安排環(huán)境基礎設施建設等節(jié)能環(huán)保項目。同時，拓寬產業(yè)投融資渠道，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等。此外，未來政府還將支持民間資本和外資進入污水、垃圾處理等市政公用事業(yè)。
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