隨著3月5日《長(zhǎng)沙市境內(nèi)河流生態(tài)補(bǔ)償辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的實(shí)施，往日“上游污染的河水，下游區(qū)域只能默默承受”的局面在湖南省長(zhǎng)沙市將被打破。根據(jù)《辦法》，上游污染了就要為這污染給下游埋單。
瀏陽(yáng)河水葫蘆該誰(shuí)打撈？引發(fā)職責(zé)劃分的探討
近年來(lái)，隨著河流開(kāi)發(fā)建設(shè)力度逐年加大，長(zhǎng)沙市境內(nèi)河流生態(tài)不斷遭受破壞。據(jù)環(huán)保部門(mén)2007年4月~2008年7月對(duì)瀏陽(yáng)河黑石渡河段開(kāi)展的地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)表明，這一河段氨氮、生化需氧量(BOD)、溶解氧都超過(guò)了國(guó)家水環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)被列為劣Ⅴ類(lèi)水。
“瀏陽(yáng)河，彎過(guò)了幾道彎，幾十里水路到湘江……”50多年來(lái)，一曲湖南民歌《瀏陽(yáng)河》將瀏陽(yáng)河傳唱得家喻戶(hù)曉。而發(fā)生在2011年的那場(chǎng)瀏陽(yáng)河及其支流多處水域遭受水葫蘆侵襲的事件，讓瀏陽(yáng)河再次引起了人們的關(guān)注。
水葫蘆該由誰(shuí)來(lái)打撈？在各行政區(qū)域和各職能部門(mén)之間，由這些浮游植物引發(fā)了打撈職責(zé)如何區(qū)分的探討。
瀏陽(yáng)河有河段夾在長(zhǎng)沙縣與雨花區(qū)兩個(gè)不同行政區(qū)域中間，剛開(kāi)始時(shí)就出現(xiàn)了一方打撈作業(yè)人員只打撈半邊河道的情況。
為解決這一問(wèn)題，主管部門(mén)不得不明確:一個(gè)河段由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，有職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河兩岸的水面均要負(fù)責(zé)。為了防止上游對(duì)下游影響，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)找來(lái)100多根竹子，做成竹排放到水面上，對(duì)水葫蘆進(jìn)行攔截，從根本上制止水葫蘆的蔓延和滋長(zhǎng)。
經(jīng)過(guò)瀏陽(yáng)河流域各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的艱苦奮戰(zhàn)，水葫蘆蔓延事件最終得以妥善解決。然而，由此而引發(fā)的關(guān)于責(zé)任劃分的探討卻并未平息。大家普遍認(rèn)為，河流的生態(tài)治理，應(yīng)本著共同治理、資源共享、上下游聯(lián)動(dòng)的原則進(jìn)行。
上游污染下游只能默默承受？《辦法》規(guī)定，誰(shuí)污染誰(shuí)埋單
長(zhǎng)沙市政府日前正式出臺(tái)的《辦法》，讓河流跨界污染問(wèn)題有望得到較好的解決。
“在環(huán)境保護(hù)上，除了行政手段，經(jīng)濟(jì)手段也是很重要的一種方式。”長(zhǎng)沙市環(huán)保局局長(zhǎng)黎建介紹說(shuō)，河流生態(tài)補(bǔ)償就是以保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)流域上中下游之間、水生態(tài)保護(hù)者與受益者及破壞者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的公共制度。
《辦法》適用于長(zhǎng)沙市境內(nèi)瀏陽(yáng)河、撈刀河、溈水河、靳江河等跨行政區(qū)域河流。涉及芙蓉區(qū)、岳麓區(qū)、開(kāi)福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣8個(gè)區(qū)、縣(市)政府和長(zhǎng)沙市政府。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，凡是交界斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值超過(guò)水質(zhì)控制目標(biāo)，上游區(qū)、縣(市)應(yīng)當(dāng)給予下游區(qū)、縣(市)超標(biāo)補(bǔ)償。
也就是說(shuō)，今后長(zhǎng)沙境內(nèi)上述跨行政區(qū)域河流的跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)程度大于入境斷面，財(cái)政部門(mén)將按超標(biāo)倍數(shù)直接扣繳當(dāng)?shù)卣|(zhì)超標(biāo)資金。說(shuō)得簡(jiǎn)單點(diǎn)就是誰(shuí)污染誰(shuí)埋單。
“比如瀏陽(yáng)河，在長(zhǎng)沙市境內(nèi)就依次流經(jīng)瀏陽(yáng)市、長(zhǎng)沙縣、雨花區(qū)、芙蓉區(qū)和開(kāi)福區(qū)。如果從芙蓉區(qū)流出的河水超標(biāo)，芙蓉區(qū)就得向開(kāi)福區(qū)賠錢(qián)。”黎建說(shuō)。
超標(biāo)補(bǔ)償賬單如何算出？運(yùn)用公式計(jì)算補(bǔ)償資金
據(jù)負(fù)責(zé)《辦法》起草工作的專(zhuān)家介紹，河流生態(tài)補(bǔ)償按超標(biāo)補(bǔ)償實(shí)施，瀏陽(yáng)河、撈刀河、溈水河、靳江河地表水水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)為Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)限值。
河流生態(tài)補(bǔ)償?shù)奈廴疽蜃訛榛瘜W(xué)需氧量、氨氮兩種。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為化學(xué)需氧量800元/噸，氨氮900元/噸。
專(zhuān)家介紹說(shuō):“這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是:每個(gè)斷面視為一個(gè)排污口，依據(jù)排污費(fèi)征收和環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃(2008~2010年)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。”
黎建表示，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化或國(guó)家出臺(tái)新規(guī)定，長(zhǎng)沙市環(huán)保局還將適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并將根據(jù)各河流水質(zhì)情況，適時(shí)調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償因子的種類(lèi)。
那么，超標(biāo)補(bǔ)償賬單如何算出呢？《辦法》中給出了一個(gè)計(jì)算公式:流域單因子補(bǔ)償資金=當(dāng)月斷面水量×補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)×(斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)值－斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)值)×系數(shù)(出境地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值÷入境地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值)。
據(jù)專(zhuān)家介紹，超標(biāo)補(bǔ)償金為各單因子補(bǔ)償資金之和。按季度計(jì)算，每半年實(shí)施一次補(bǔ)償。
斷面水質(zhì)指標(biāo)值數(shù)據(jù)以長(zhǎng)沙市環(huán)保局核定的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，對(duì)斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)有異議的，可申請(qǐng)湖南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站進(jìn)行技術(shù)仲裁。斷面水量數(shù)據(jù)以市水務(wù)局出具的斷面水流量數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
補(bǔ)償資金如何得到保障？市財(cái)政設(shè)立流域生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)戶(hù)
按照《辦法》要求，長(zhǎng)沙市各區(qū)、縣(市)政府應(yīng)當(dāng)安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償資金，并按要求上繳長(zhǎng)沙市財(cái)政，市財(cái)政應(yīng)當(dāng)設(shè)立流域生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)戶(hù)。
長(zhǎng)沙市環(huán)保局根據(jù)核定的斷面水質(zhì)超標(biāo)倍數(shù)計(jì)算每季度和每半年的生態(tài)補(bǔ)償資金，于次月報(bào)市財(cái)政局。
而各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將獲取的補(bǔ)償資金納入流域生態(tài)補(bǔ)償資金管理，補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)做到專(zhuān)款專(zhuān)用，統(tǒng)籌用于這一區(qū)域環(huán)境污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善。
據(jù)悉，河流生態(tài)補(bǔ)償工作已納入環(huán)保績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)出境斷面水質(zhì)連續(xù)3年達(dá)到考核要求的區(qū)、縣(市)，由長(zhǎng)沙市環(huán)保局、長(zhǎng)沙市財(cái)政局聯(lián)合上報(bào)長(zhǎng)沙市政府予以通報(bào)表彰。
《長(zhǎng)沙市境內(nèi)河流生態(tài)補(bǔ)償辦法(試行)》將作為湖南省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償改革的一次試點(diǎn)，其后將在湖南省其他流域推行。
專(zhuān)家視角
目標(biāo)更易達(dá)成效果更易顯現(xiàn)
張惠遠(yuǎn)
我國(guó)各地開(kāi)展流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐已久，幾乎都出臺(tái)了相應(yīng)的“辦法”，如《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法》、河南省《平頂山市水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》等。這些辦法雖然有一定的行政約束力，但還不具備完全的法律意義。隨著長(zhǎng)沙等地生態(tài)補(bǔ)償辦法的出臺(tái)，這些地方案例為我國(guó)正在積極籌備的《生態(tài)補(bǔ)償條例》提供了很好的借鑒。
從國(guó)家層面上看，生態(tài)補(bǔ)償以大江大河、主干支流為主，對(duì)范圍較小的城市和農(nóng)村河道、較小水系的治理重視不夠。雖然在一些省份實(shí)施了省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償，如河北子牙河流域、河南沙潁河流域等，但像長(zhǎng)沙市在境內(nèi)實(shí)施河流生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌咐€很少見(jiàn)。
與其他流域相比，長(zhǎng)沙市境內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施范圍較小，保障措施比較具體，相對(duì)來(lái)說(shuō)更容易執(zhí)行和深入，目標(biāo)也更易達(dá)成，效果也更易顯現(xiàn)，這為其他省份建立市縣級(jí)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了參考。
目前，許多地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和實(shí)施進(jìn)展都不是特別理想，其中的影響因素很多，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高、資金來(lái)源是否落實(shí)、利益相關(guān)方是否達(dá)成一致等。長(zhǎng)沙現(xiàn)在能夠出臺(tái)這樣一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償辦法，也是多方面因素使然，如湘江流域的環(huán)境污染已經(jīng)引起國(guó)家和地方的高度重視，長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，具備了開(kāi)展境內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)力，另外還有地區(qū)發(fā)展觀(guān)念的轉(zhuǎn)變和公眾輿論壓力等諸多因素。
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