“觀念上從末端治理向源頭控制轉變，防治領域上把污染控制重點從工業和城市向農業和農村轉變，監管方式上從被動執法向主動防范轉變。”近日，記者從市環保局獲悉，根據剛剛出爐的嘉興市環境保護“十二五”規劃，嘉興市將用200多個環保項目、130多億元投資從“三個轉變”入手，解決影響人民群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。
水污染防治重心轉向農村
“從境內排放源分析，2000年以來工業污染源對嘉興市水體水質的影響已經很小。”嘉興市環境保護“十二五”規劃項目負責人嘉興學院生化學院環境工程系主任翟志才博士告訴記者，要使“十二五”期間嘉興市域內水環境狀況轉變取得新突破，一方面要繼續提高工業廢水和城鎮生活污水的收集、處理率，另一方面應重點加強農村水環境綜合整治，關鍵要加強種植業、養殖業和生活源的水污染防治，水污染防治工作重心應從城鎮向農村轉移。
當前嘉興市水污染物的來源構成中，COD主要源自養殖業和生活源，氨氮主要源自種植業和生活源排放，總磷源自養殖業及種植業排放。至2010年底，嘉興市鎮區生活污水管道入網覆蓋率和農村生活污水收集處理率還很低，相當數量的生活污水僅通過化糞池簡單處理后即排入河道。同時，雖然嘉興市農村開展生活污水處理的行政村比率已達到50%，但實際受益面仍然偏小，大量農村生活污水仍直排內河。
根據規劃目標，“十二五”期間，嘉興市將加強生活污染源管理，污水管網覆蓋到市域所有集中居住小區。市區污水處理率達到90%，縣以上城市污水處理率達到85%，建制鎮污水處理率大于45%，全市有70%以上的行政村開展生活污水治理，畜禽養殖污染物處理率達到90%以上，地表水出界斷面水質不劣于入界，地表水功能區水質達標率大于50%，市控以上斷面基本無劣五類水體，集中式飲用水源地水質達標率達到50%。
強化固體廢物污染防治
“十一五”期間，嘉興市市（縣）區及鄉鎮生活垃圾完全實現衛生填埋或焚燒處理，工業固廢綜合利用率達到95%以上，醫療廢物安全收集、處理處置率達100%，固體廢物污染防治工作取得了顯著成效。
但“十二五”期間嘉興市固體廢棄物污染防治任務依然十分艱巨。根據嘉興市第一次全市污染源普查結果，固廢產生量列入前四位的分別是電力、熱力生產和供應業、紡織業、造紙業和化工行業，其產生量分別占全市總量的46.74%、13.83%、6.7%和5.73%。其中大部分進行了有效的資源回收利用及安全處置，但仍有70%左右的印染廢水處理污泥沒有得到無害化處置。此外，生活垃圾也是重要的固廢源頭。
根據規劃，“十二五”期間嘉興市固體廢棄物的處理必須貫徹實施“資源化、減量化、無害化”的方針，建立固廢產生、轉移、貯存和處置的監管制度，提高生活垃圾資源化利用率、無害化處置率及工業固廢綜合利用率，并保證危險廢物全部得到妥善、安全處置。
接下來，嘉興市將通過深化處理處置的科技創新，健全處置的價格補償和補貼機制，推動處理處置市場化運作等舉措加強污泥處置、工業固廢處置、生活廢棄物處置和提高農業廢棄物綜合利用。
到2015年，全市縣城以上生活垃圾無害化處理率大于95%，所有建制鎮建立起垃圾中轉或處置設施，農村生活垃圾集中收集實現行政村全覆蓋，工業危險廢物安全處置率達到100%，醫療廢物集中處置率100%，工業固體廢物綜合利用率達到94%以上，基本形成農業秸稈還田和多元利用格局，全市秸稈綜合利用率大于80%。
新增輻射環境污染防治和“生態創建率”
盡管嘉興市各縣（市）和企業已建立起較為完善的核與輻射管理工作機制，但現有的監管力量和水平還不能完全適應當前的形勢要求，尤其是企業的輻射管理水平亟待提高。
據介紹，“十二五”期間嘉興市的輻射管理總體目標是，推進輻射管理工作的科學化、制度化和規范化，形成完善的管理機構，加強電離輻射管理，強化電磁輻射環境管理，加強輻射應急管理，強化對廢舊金屬回收熔煉企業的管理。
此外，“十二五”規劃相比“十一五”還新增了生態環境縣、生態鎮創建率的指導要求。截至2010年底，嘉興市已實現國家級生態示范區全覆蓋，累計建成省級生態縣2個，國家級生態鎮19個，省級生態鎮（街道）47個，嘉興市級生態村99個。到2015年，省級以上生態縣（市、區）創建率大于70%，力爭全市所有建制鎮（街道）均建成省級生態鎮（街道），國家級生態鎮建成率達到50%以上。
根據規劃，“十二五”期間，嘉興市擬實施的環境保護工程項目達200多項，其中2012至2015年計劃實施重點工程項目115項，總投資預算達到130多億元。翟志才說：“國家環保部門研判認為，當前環保形勢為局部有所改善，但整體繼續惡化的趨勢沒有得到根本扭轉，加之‘十二五’期間嘉興市的人口、生活生產活動量不可避免地上升，環保之路依然任重道遠。”
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