近日，水利部以水資源〔2012〕279號文件批復(fù)了黃河流域入河排污口監(jiān)督管理權(quán)限，這是繼淮河流域和海河流域之后，水利部再次以文件形式明確的流域管理機(jī)構(gòu)與流域內(nèi)各省（自治區(qū)）入河排污口的監(jiān)督管理權(quán)限。
2008年以來，黃委根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《入河排污口管理辦法》等有關(guān)文件要求，多次與流域內(nèi)各省（自治區(qū)）水行政主管部門協(xié)商溝通、征求意見，編制完成《黃河流域入河排污口監(jiān)督管理權(quán)限劃分意見》，上報水利部。
黃河流域入河排污口監(jiān)督管理權(quán)限的批復(fù)，標(biāo)志著黃河流域入河排污口監(jiān)管已經(jīng)邁上了制度化、規(guī)范化的軌道，今后將進(jìn)入權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、執(zhí)行高效的發(fā)展時期。權(quán)限批復(fù)后，將進(jìn)一步促進(jìn)黃河流域入河排污口監(jiān)督管理，對規(guī)范和深化流域水功能區(qū)監(jiān)督管理工作，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度起到積極的推動和指導(dǎo)作用。
該文件從入河排污口設(shè)置審查同意、登記、整治、檔案及統(tǒng)計、監(jiān)測等五個方面，明確規(guī)定了黃河流域各省（自治區(qū)）水行政主管部門和黃河水利委員會入河排污口監(jiān)督管理權(quán)限和職責(zé)。文件規(guī)定，黃河干流托克托以下至入海口（含水庫庫區(qū)和河口區(qū)）、洛河故縣水庫庫區(qū)、沁河紫柏灘以下干流河道、東平湖滯洪區(qū)（含大清河）河道管理范圍內(nèi)及黃河流域跨省河流省界緩沖區(qū)內(nèi)設(shè)置的各類入河排污口由黃河水利委員會負(fù)責(zé)審查同意，并實行全額管理；在黃河流域由國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項目設(shè)置的入河排污口、黃河流域內(nèi)需要編制環(huán)境影響報告書（表）并且需要報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項目設(shè)置的入河排污口等由黃河水利委員會負(fù)責(zé)審查同意，并實行限額管理；其他入河排污口設(shè)置由所在地縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)審查同意。
文件在對黃委入河排污口管理范圍進(jìn)一步明確的基礎(chǔ)上，充分考慮了黃河流域的實際情況，對新興工業(yè)園區(qū)、城市生活污水處理廠等入河排污口管理權(quán)限也予以明確，確定了農(nóng)灌退水口的排污口性質(zhì)；同時，文件還對縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查同意重要或敏感水域的入河排污口的權(quán)限提出了書面征求黃委意見及審查同意后報黃委備案等具體要求。
入河排污口監(jiān)督管理是《中華人民共和國水法》賦予流域管理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門的法定職責(zé)。2011年中央一系列政策均明確提出我國今后將實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。今年年初，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，對嚴(yán)格控制入河（湖）污染總量提出了具體要求。入河排污口監(jiān)管作為入河污染物總量控制“紅線”的重要手段之一，其監(jiān)管成效是最嚴(yán)格水資源管理制度順利實施的重要切入點(diǎn)和關(guān)鍵所在。
下一步，黃委將以此為契機(jī)，切實做好黃河流域入河排污口監(jiān)督管理權(quán)限的貫徹落實工作，全面加強(qiáng)黃河流域入河排污口監(jiān)管。
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