在山東省禹城市，市委書(shū)記閆劍波向山東省副省長(zhǎng)李兆前一行匯報(bào)他們的水污染防治工作，從決策到投資，從治理項(xiàng)目到綜合效益，真是如數(shù)家珍，爛熟于心。這是記者隨訪看到的畫(huà)面之一，也是山東省各級(jí)黨政“一把手”親自抓環(huán)保，強(qiáng)力推進(jìn)流域治理的一個(gè)縮影。
為持續(xù)改善全省水環(huán)境質(zhì)量，山東省各級(jí)各部門(mén)以堅(jiān)定的科學(xué)理念，積極構(gòu)建環(huán)保大格局，建立起一套科學(xué)的工作體系。省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波告訴記者:“現(xiàn)在開(kāi)始，我每月要調(diào)度各市局長(zhǎng)，副省長(zhǎng)每季調(diào)度各分管副市長(zhǎng)，確保實(shí)現(xiàn)山東省省長(zhǎng)姜大明在今年政府工作報(bào)告中提出‘爭(zhēng)取年底前59條省控重點(diǎn)污染河流恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)’的目標(biāo)。”
“要堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)全省上下的不懈努力，59條省控重點(diǎn)污染河流年底前全部恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的，我們記憶中的有河就有水，有水就有魚(yú)，藍(lán)天、凈水、魚(yú)鳥(niǎo)共生的河流美景，是能夠重新回到眼前的，”李兆前在全省重點(diǎn)污染河流治污暨流域環(huán)境安全管理現(xiàn)場(chǎng)觀摩調(diào)度會(huì)上充滿信心地說(shuō)。
堅(jiān)定的科學(xué)理念
推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求和成果體現(xiàn)。要牢牢把握環(huán)境保護(hù)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的科學(xué)定位，把環(huán)境改善與惠民生相結(jié)合。
讓河流恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)，既是一件惠民的實(shí)事，又是人民群眾看得見(jiàn)、感覺(jué)得到的一項(xiàng)硬任務(wù)。
山東省委書(shū)記姜異康在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出，“推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求和成果體現(xiàn)。”
姜大明指出，“實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染河流年底前恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，努力完成這一惠及全省人民和子孫后代的重大工程。”
“落實(shí)治污減排目標(biāo)，恢復(fù)主要河流魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)，作為一個(gè)剛性的具有約束力的環(huán)境治理目標(biāo)，將對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)行業(yè)發(fā)揮重要的倒逼作用，取得的成效也將生動(dòng)地反映轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的成果，”李兆前在全省重點(diǎn)污染河流治污暨流域環(huán)境安全管理現(xiàn)場(chǎng)觀摩調(diào)度會(huì)上強(qiáng)調(diào)。
近年來(lái)，山東省各級(jí)黨委、政府高度重視流域治污工作，采取扎實(shí)有效的措施，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年起，在全省GDP年均增長(zhǎng)兩位數(shù)的背景下，地表水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)7年持續(xù)改善，主要河流斷面化學(xué)需氧量和氨氮年均下降19.3％和15.9％；與2005年相比，2009年全省104個(gè)河流斷面的化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別下降了63.4％和69.1％。自2006年以來(lái)，山東已在淮河流域治污考核中連續(xù)三年贏得第一名，2008年在海河流域考核中也奪魁，在2009年海河、淮河流域考核中又取得了優(yōu)異的成績(jī)。
張波告訴記者，省委、省政府作出加大流域治污力度，讓59條河流恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)的決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行生態(tài)文明建設(shè)理論的重要舉措，是緩解水資源稀缺和水污染問(wèn)題的迫切需要；是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成效的生動(dòng)體現(xiàn)；是建設(shè)水系生態(tài)保護(hù)體系的基本條件。
構(gòu)建環(huán)保大格局
形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的環(huán)保工作大格局，是做好流域治污工作的政治保障。
黨政“一把手”親自抓環(huán)保，在山東正成為各級(jí)黨委、政府的一種共識(shí)。
姜大明多次強(qiáng)調(diào)，“治污減排是重要的約束性指標(biāo)，所謂約束性指標(biāo)，就是完不成任務(wù)就摘掉烏紗帽的指標(biāo)，是一項(xiàng)很?chē)?yán)肅、很重要的指標(biāo)。”
“我們市委、市政府始終高度重視水污染防治工作，特別是‘十一五’以來(lái)，把水污染防治擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，提出了‘堅(jiān)持以人為本、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧德州’的總體要求，把環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署，”德州市市長(zhǎng)吳翠云告訴記者。
據(jù)了解，德州市政府專(zhuān)門(mén)成立了由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、兩位副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，2007年就啟動(dòng)了“碧水藍(lán)天行動(dòng)”，經(jīng)市人大審議通過(guò)、市政府批準(zhǔn)實(shí)施了《碧水藍(lán)天行動(dòng)規(guī)劃》，健全完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，環(huán)保、建設(shè)、水利、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)察等部門(mén)相互配合，密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審批聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。全市上下形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)治污、環(huán)保監(jiān)管、全社會(huì)共同參與的環(huán)保工作大格局。
副省長(zhǎng)親自帶隊(duì)，省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，組織11市的分管副市長(zhǎng)和環(huán)保局長(zhǎng)沿淮河、海河流域查看治理好、見(jiàn)成效的河流斷面、污水處理廠、人工濕地、企業(yè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，看現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)先進(jìn)，比差距，這是山東省日前召開(kāi)的全省重點(diǎn)污染河流治污暨流域環(huán)境安全管理現(xiàn)場(chǎng)觀摩調(diào)度會(huì)的主要內(nèi)容，而這也是全省各級(jí)各部門(mén)合力治污的生動(dòng)實(shí)例。
李兆前在會(huì)上指出，流域治污工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)達(dá)標(biāo)治理、污水處理廠有效運(yùn)轉(zhuǎn)、河道清淤疏浚、清潔生產(chǎn)、面源污染防治、河流湖泊生態(tài)修復(fù)、環(huán)境安全防控等方方面面、各行各業(yè)，由環(huán)保部門(mén)單兵作戰(zhàn)是行不通的。各級(jí)黨委、政府必須高度重視，大力支持，充分調(diào)動(dòng)發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、住房建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)的治污積極性，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)的力量關(guān)注環(huán)保工作，積極參與流域污染防治，形成共同治污的強(qiáng)大合力。
李兆前要求，省環(huán)保廳要加強(qiáng)河流斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和調(diào)度，及時(shí)將斷面水質(zhì)、是否達(dá)到恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)要求等情況報(bào)各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和組織部門(mén)。從今年6月開(kāi)始，省里將對(duì)斷面水質(zhì)達(dá)不到要求、沒(méi)有改善的地區(qū)實(shí)施限批，年底對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的市、縣實(shí)施限批。
建立科學(xué)的工作體系
積極探索流域治污的有效途徑，推行“治、用、保”并舉的流域治污理念，構(gòu)建安全防控體系，逐步加嚴(yán)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，提高全省流域治污和環(huán)境安全管理的效率和水平。
“山東省積極探索流域治污的有效途徑，推行‘治、用、保’并舉的流域治污理念，構(gòu)建安全防控體系，逐步加嚴(yán)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，努力提高全省流域治污和環(huán)境安全管理的效率和水平。比如‘治、用、保’并舉的流域治污理念，就是經(jīng)過(guò)多年的治污實(shí)踐探索出來(lái)的，是一套環(huán)環(huán)相扣的治污體系。多年來(lái)的實(shí)踐表明，‘治、用、保’并舉的治污體系符合山東的治污實(shí)際，能夠最大限度地發(fā)揮各類(lèi)治污工程的綜合效益，效果十分明顯，”李兆前告訴記者。
如何落實(shí)“治、用、保”措施推進(jìn)流域治污工作？吳翠云對(duì)記者說(shuō):“我們強(qiáng)力治理流域污染，一是強(qiáng)化‘治’，即結(jié)構(gòu)調(diào)整源頭治、提高標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)治、工業(yè)點(diǎn)源全面治、城鎮(zhèn)污水綜合治、技術(shù)引領(lǐng)科學(xué)治、創(chuàng)新思路系統(tǒng)治，投資18.5億元對(duì)69家企業(yè)實(shí)施了污染治理技術(shù)改造；二是突出‘用’，全市有107家企業(yè)配套建設(shè)了水循環(huán)設(shè)施，全市工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到91.3％；三是注重‘保’，投資1.51億元，清淤治理馬頰河88.7公里，投資9600萬(wàn)元，完成了南運(yùn)河截污導(dǎo)流工程，兩岸污水收集后導(dǎo)入污水處理廠進(jìn)行集中處理。”
構(gòu)建安全防控體系，是維護(hù)流域環(huán)境建安全的屏障。保障環(huán)境安全，預(yù)防應(yīng)當(dāng)放在首位，確保能夠及時(shí)預(yù)警，一旦發(fā)生事故，能夠及時(shí)反應(yīng)，進(jìn)行有效處置，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。德州市建立了“四級(jí)應(yīng)急處置體系”，從車(chē)間排污口、廠區(qū)應(yīng)急控制閘門(mén)、廠區(qū)應(yīng)急事故池、廠外橡膠壩到攔河壩、攔蓄壩，實(shí)行層層截蓄，為有效處置贏得時(shí)間。
實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境政策與高效的環(huán)境監(jiān)管是做好流域治污的基礎(chǔ)。為保障南水北調(diào)沿線的治污效果，山東省2006年頒布實(shí)施了《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》和《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，先后發(fā)布了海河流域、小清河流域、半島流域等地方標(biāo)準(zhǔn)。自今年1月1日起，全省流域內(nèi)所有企業(yè)全部執(zhí)行統(tǒng)一的排放要求，取消了污染行業(yè)的水污染物排放特權(quán)。
“今年一季度，全省主要河流104個(gè)斷面化學(xué)需氧量平均濃度為39.3mg/L，與去年同期相比下降7.8％；氨氮平均濃度為3.7mg/L，與去年同期相比下降5.4％，”張波告訴記者:“3月份，棗莊、煙臺(tái)、濟(jì)寧、威海、日照、萊蕪、菏澤等8個(gè)市的重點(diǎn)污染河流斷面已全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。”
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