《北京市水污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）在北京市十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上表決通過(guò)，將于明年3月1日起施行。
條例首次提出污染物減排與生態(tài)用水保障并重的原則，鼓勵(lì)使用再生水。今后，首都污水治理和水污染防治將由無(wú)害化向資源化轉(zhuǎn)變、由單一防治向防治與利用有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。
1 連續(xù)干旱12年 首都遭遇水危機(jī)
●10多年超采地下水，抽干了2800個(gè)昆明湖
“河里兩年沒(méi)水了，全是白沙子。”潮白河邊長(zhǎng)大的賈女士清晰記得，小時(shí)候河里的水“好清好清”，拿著盆都能撈上魚。“冬天凍冰的時(shí)候，就拿著家里自制的冰車、冰鞋去滑冰。”
不只是潮白河。北京，這座千百年前建立在永定河沖積平原上的都城，在飛速發(fā)展中驀然發(fā)現(xiàn)，自己的“母親河”已經(jīng)斷流30余年了。地圖上用藍(lán)色標(biāo)注為永定河的地方，有的地方僅余小水洼，有的地方長(zhǎng)滿雜草，有的地方則早已干涸沙化，“一到秋天刮大風(fēng)，帶沙揚(yáng)塵，眼都睜不開”。
“永定河斷流的主要原因是干旱。”北京市水務(wù)局局長(zhǎng)程靜說(shuō)。從1999年以來(lái)，北京市連續(xù)干旱，水資源入不敷出。今年以來(lái)，北京降水總體偏少，主汛期平均降水量52毫米，僅為常年同期206毫米的25%，為50年來(lái)最少值。北京連續(xù)迎來(lái)第十二個(gè)干旱年，水資源緊缺問(wèn)題更加突出。
常年干旱使北京市全年可用水資源總量小于實(shí)際用水總量，只得靠超采地下水補(bǔ)充。全市10多年來(lái)超采的地下水超過(guò)56億立方米，相當(dāng)于抽干了2800個(gè)頤和園昆明湖。受多年連續(xù)超采影響，北京地下水水位已由1999年的平均12米左右下降到2010年的平均24米左右，目前已形成了2650平方公里的沉降區(qū)，而現(xiàn)在北京建成區(qū)的面積才1040平方公里。
據(jù)了解，在北京，人均水資源占有量不足300立方米，為全國(guó)人均的1/8，世界人均的1/30，不到國(guó)際公認(rèn)缺水下限1000立方米的1/3。
“國(guó)家實(shí)施了南水北調(diào)工程，原計(jì)劃今年實(shí)現(xiàn)調(diào)水10億立方米進(jìn)京，但因種種原因推遲到2014年。這樣一來(lái)，導(dǎo)致正在面臨水庫(kù)蓄水不足、地下水位下降等難題的首都水資源現(xiàn)狀更加令人擔(dān)憂。人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，更加重了水資源的短缺。”一位業(yè)內(nèi)專家指出。
北京市環(huán)保局出具的一份報(bào)告寫道：“城市下游河道得不到新鮮水補(bǔ)充，環(huán)境容量十分有限；水污染減少了可用水資源量，反過(guò)來(lái)加劇了水資源的短缺。要徹底改善北京市水環(huán)境質(zhì)量，必須統(tǒng)籌考慮水質(zhì)和水量，堅(jiān)持水污染物削減和生態(tài)用水保障并重的原則。”
“北京市的污水處理水平處在全國(guó)前列，城市污水處理率達(dá)到了94%，農(nóng)村已經(jīng)超過(guò)50%，處理率其實(shí)很高。”北京市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室主任趙義說(shuō)，“只是相對(duì)于北京的實(shí)際情況和要求還很低，人家污水處理后是往大江大河排，我們是往干涸的河道排。”
一幅“北京市地表水達(dá)標(biāo)情況評(píng)價(jià)示意圖”擺在記者面前，達(dá)標(biāo)的河湖用藍(lán)色表示，不達(dá)標(biāo)的用紅色表示。以故宮為圓心，方圓40公里內(nèi)，除了西北方向的京密引水渠、圓明園湖、昆明湖、北海等外，整個(gè)北京市區(qū)及大興區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)等，幾乎一片紅色。據(jù)了解，2009年，北京市共監(jiān)測(cè)有水河流82條段，長(zhǎng)1995.6公里，其中劣Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)占監(jiān)測(cè)總長(zhǎng)度的41.2%。監(jiān)測(cè)有水湖泊22個(gè)，其中劣Ⅴ類水質(zhì)湖泊4個(gè)，占監(jiān)測(cè)水面面積的12.6%。
種種跡象表明，北京市生態(tài)用水嚴(yán)重短缺，污水資源化刻不容緩！
2 資源利用是出路 政策法規(guī)有“軟肋”
●13億立方米污水將形成可觀水資源
12月3日下午，記者走進(jìn)奧林匹克森林公園北側(cè)的清河再生水廠。
“潭中魚可百頭許，皆若空游無(wú)所依”。在這里，記者仿佛看到了柳宗元筆下的小石潭。眼前是一個(gè)注滿再生水的魚池，清冽見底的池水中，數(shù)百只紅色、黃色、白色的金魚往來(lái)嬉戲。“要是哪天沒(méi)水喝了，我真敢喝這再生水！”清河再生水廠廠長(zhǎng)助理李慧麗爽朗地笑道。
誰(shuí)會(huì)想到，這再生水的源頭，竟是清河污水處理廠的進(jìn)水口。腥臭、刺鼻、泥湯樣泛著白沫的下水道污水，到污水處理廠后，經(jīng)過(guò)去除漂浮物、除臭、沉淀刮泥等工序，再到再生水廠進(jìn)行膜過(guò)濾、臭氧脫色、二氧化氯消毒等，就變成了眼前清亮亮的再生水。
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這樣的再生水，可用于奧林匹克森林公園奧海、圓明園湖等河湖補(bǔ)水，用于通州、大興等地農(nóng)業(yè)灌溉用水，還可用于熱電廠等工業(yè)用水以及園林綠化、市政雜用、居民沖廁等。清河再生水廠所屬的北京城市排水集團(tuán)，每天可生產(chǎn)再生水102萬(wàn)立方米，兩天就能灌滿一個(gè)昆明湖。
今年初，“永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶”項(xiàng)目啟動(dòng)，干涸的“母親河”有了希望。不久的將來(lái)，永定河將建成170公里溪流湖泊相連、兩岸綠樹成蔭的生態(tài)走廊，新增水面1000公頃。水從哪里來(lái)？程靜說(shuō)：“建設(shè)永定河生態(tài)走廊，就是要充分利用再生水。”據(jù)了解，今年將有1.3億立方米再生水注入永定河。
“污水再生利用一舉三得!”北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“首先，可以通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)削減污染物的排放量；其次，再生水水源穩(wěn)定，基本不受水文年變化的影響；另外，再生水比遠(yuǎn)距離調(diào)水費(fèi)用低。污水再生利用是最有效的開源方式之一，是解決資源型缺水和水質(zhì)型缺水的最佳手段。”
早在上世紀(jì)80年代初，北京市就開始對(duì)城市污水進(jìn)行再生利用。目前，北京污水排放量年超過(guò)13億立方米，再生利用將形成可觀的水資源。2009年，北京再生水利用量為6.5億立方米，還有大量污水資源有待再生利用。
當(dāng)然，目前北京的再生水利用還存在一些問(wèn)題，其中法規(guī)不健全是明顯的“軟肋”。
“再生水在水源收集、生產(chǎn)、輸送、使用中涉及面廣、環(huán)節(jié)多，各環(huán)節(jié)部門的職責(zé)未在法規(guī)中予以明確，再生水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)落后,全市統(tǒng)一調(diào)配的再生水資源管理機(jī)制尚未建立。”北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。除此之外，再生水利用中，河道景觀等公益性再生水費(fèi)用負(fù)擔(dān)主體不明，按行業(yè)制定再生水強(qiáng)制指標(biāo)的力度不足等，種種問(wèn)題都呼喚相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)。
3 針對(duì)問(wèn)題立法 立法解決問(wèn)題
●水污染防治由“無(wú)害化”轉(zhuǎn)向“資源化”
11月19日，條例在北京市十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上表決通過(guò)，為北京市的水污染治理打開了新思路。
北京市人大常委會(huì)主任杜德印說(shuō)：“《北京市水污染防治條例》堅(jiān)持"針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題"的原則，著力突出地方特色，為推進(jìn)全市水污染防治從無(wú)害化向資源化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水流域統(tǒng)籌治理、水環(huán)境持續(xù)改善和水資源循環(huán)利用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。”
據(jù)了解，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》提出了水污染防治工作“堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則，但北京市情況特殊，水資源嚴(yán)重短缺、水環(huán)境容量極為有限，僅靠“污水無(wú)害化”已不能適應(yīng)北京的需求。
“條例的修訂在理念上是大飛躍，從單純的防治水污染到與水資源的利用相結(jié)合，是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。”北京市人大常委會(huì)委員王琳說(shuō)。
條例明確提出：“本市水污染防治堅(jiān)持水污染防治與水資源開發(fā)利用相結(jié)合，推進(jìn)污水資源化，提高水資源循環(huán)利用率。”并在第五章規(guī)定了生態(tài)環(huán)境用水保障與污水再生利用，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)再生水使用作出了規(guī)定：政府和有關(guān)部門要編制排水和再生水規(guī)劃，加強(qiáng)公共再生水設(shè)施建設(shè)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)使用再生水的政策，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)的廢水處理后循環(huán)使用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生水灌溉范圍；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)作出強(qiáng)制性規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由未使用再生水且逾期不改正的，核減相應(yīng)的用水指標(biāo)；保障再生水的使用安全。
本條例的實(shí)施可以促進(jìn)合理配置水資源，加強(qiáng)再生水使用力度，一定程度上實(shí)現(xiàn)在減少超采地下水的同時(shí)保障生態(tài)用水量。“如果再生水利用率提高到80%，每年就可節(jié)約新鮮水用量8.9億立方米。”北京市環(huán)保局出具的報(bào)告顯示。
“條例立法的核心在于推進(jìn)首都污水綜合治理和水污染防治工作由無(wú)害化向資源化轉(zhuǎn)化。”北京市人大法制辦副主任王德林說(shuō)，“本次立法有三個(gè)特點(diǎn)，一是立項(xiàng)論證確定立法思路，發(fā)揮了人大的主導(dǎo)作用；二是創(chuàng)新立法模式，針對(duì)問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題；三是完善立法程序，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。”
污水資源化，是緩解水資源緊缺、治理水污染的必由之路。
立法推進(jìn)污水資源化，功在當(dāng)代，利在千秋，“北京模式”值得借鑒。
法規(guī)鏈接
第三條
水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。
本市水污染防治堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)行流域管理，嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源；堅(jiān)持水污染防治與水資源開發(fā)利用相結(jié)合，推進(jìn)污水資源化，提高水資源循環(huán)利用率；堅(jiān)持污染物排放總量控制，在削減污染物的同時(shí)補(bǔ)充生態(tài)環(huán)境用水，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)和保護(hù)水體生態(tài)功能。
第六十八條
本市生態(tài)環(huán)境用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用雨水和再生水。嚴(yán)格限制使用地下水和自來(lái)水作為城市景觀用水。
住宅小區(qū)、單位內(nèi)部景觀用水和市政雜用水具備使用雨水或者再生水條件的，應(yīng)當(dāng)使用雨水或者再生水，不得使用地下水和自來(lái)水。
各類工程施工降水的抽排水應(yīng)當(dāng)綜合利用，優(yōu)先用于施工現(xiàn)場(chǎng)及城市景觀用水。
前三款所列各項(xiàng)用水的具體管理辦法由市人民政府制定。
第七十一條
市和區(qū)、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限組織編制排水和再生水規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門組織審查后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
本市各級(jí)人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，通過(guò)政府投資或者其他方式籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)公共再生水設(shè)施，逐步擴(kuò)大再生水輸配管網(wǎng)的覆蓋范圍。
第七十二條
本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，采取措施，發(fā)展工業(yè)再生水用戶，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)的廢水處理后循環(huán)使用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生水灌溉范圍，推動(dòng)再生水回補(bǔ)地下水的技術(shù)研究和應(yīng)用。
再生水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、工程施工等用水應(yīng)當(dāng)使用再生水。
再生水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍以外的地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，可回收水量較大的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。
第七十三條
市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)用水規(guī)模、水質(zhì)要求和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件等因素，確定本市重點(diǎn)行業(yè)的再生水使用指標(biāo)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)施行。
重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)具備再生水利用條件的，市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將再生水用量納入其用水指標(biāo)；無(wú)正當(dāng)理由未使用再生水的，由市水行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由市水行政主管部門核減相應(yīng)的用水指標(biāo)。
第七十四條
再生水用戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同用途，按照國(guó)家和本市規(guī)定的再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)使用再生水。
再生水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施的維護(hù)管理，保證其正常運(yùn)行，并對(duì)再生水水質(zhì)負(fù)責(zé)。
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