昨日，《石家莊市崗南、黃壁莊水庫水源污染防治條例》修正案經(jīng)石家莊第十二屆人大常委會第十四次會議審議通過，這是《石家莊市崗南、黃壁莊水庫水源污染防治條例》在1998年制定后的首次修改，10年變化，在此次修改的條例中也充分體現(xiàn)出來，例如將水環(huán)境保護(hù)納入政府考核，將保護(hù)區(qū)的重新劃分，對污染的處罰力度更大等。
-修改原因 為與現(xiàn)行法律相一致
據(jù)了解，《石家莊市崗南、黃壁莊水庫水源污染防治條例》是1998年出臺實施的。據(jù)石家莊市環(huán)境保護(hù)局局長齊惠明介紹，隨著形勢的發(fā)展，《條例》中有些內(nèi)容與現(xiàn)實中的情況已經(jīng)不相適應(yīng)。近年來，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》和《中華人民共和國水污染防治法》等相繼出臺，對飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍劃分、設(shè)定程序、管理、保護(hù)以及法律責(zé)任做出了新規(guī)定，《條例》的內(nèi)容也需要與之銜接。同時，原《條例》中設(shè)定的三級保護(hù)區(qū)、水源污染防治措施，行政處罰種類、幅度以及行政制約手段等與現(xiàn)行的國家法律也有不一致的地方，有的內(nèi)容缺失。而且，守法成本高，違法成本低，與當(dāng)前環(huán)保形勢不相適應(yīng)，也需加大處罰力度。因此，為維護(hù)法制的統(tǒng)一，依法保護(hù)飲用水源，盡快修改《條例》十分必要。
-內(nèi)容變化 水環(huán)境保護(hù)納入政府考核
《條例》修改后，規(guī)范統(tǒng)一了概念用語，將"水源"一詞統(tǒng)一規(guī)范為"飲用水水源",將"兩庫水源保護(hù)區(qū)"統(tǒng)一為"兩庫飲用水水源保護(hù)區(qū)".
建立了政府考評制度、水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境影響評價制度。《條例》修正案第五條規(guī)定：市人民政府實行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對有關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容，同時規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)建立兩庫水源保護(hù)和庫區(qū)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制。
同時，建立兩庫飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，將兩庫飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)，在其邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。
完善了行政執(zhí)法的機(jī)制，設(shè)定違法案件涉嫌犯罪的，移送公安、檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定。
-解讀重點 逾期不改將按日計罰
《條例》的修正案加大了對違法的處罰力度。其中，對原《條例》第十八條至第二十一條的處罰做了相應(yīng)的調(diào)整，
其中，對違反有關(guān)規(guī)定開工建設(shè)或建成禁建項目的，罰款額度由原來的"5000元至5萬元"調(diào)整為"處10萬元以上50萬元以下罰款。"
而對毒魚、炸魚、電魚，在兩庫壩上設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點等違法行為，罰款額度由原來的"300元至3000元罰款"調(diào)整為"對經(jīng)營型單位處2萬元以上10萬元以下罰款，對個人可以處500元以下的罰款".
對排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的，處罰額度由原來的"處以1萬元至10萬元罰款"改為"處應(yīng)交納排污費數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款。"
而對不正常使用水污染處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，處罰由原來的"處以1萬元至3萬元罰款"改為"處應(yīng)交納排污費數(shù)額一倍以上3倍以下的罰款",并規(guī)定逾期未改正違法行為的，自逾期之日實行按日計罰。
新設(shè)立準(zhǔn)保護(hù)區(qū)
原《條例》中，保護(hù)區(qū)劃分為一、二、三級，《條例》的修正案將飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一、二級，根據(jù)實際增設(shè)了準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)不屬于保護(hù)區(qū)，是介于飲用水水源保護(hù)區(qū)和一般地區(qū)之間的過渡地帶，目的是加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)，確保飲用水水源水質(zhì)安全。
修改后的保護(hù)區(qū)范圍為：
一級保護(hù)區(qū)：崗南、黃壁莊水庫正常水位線以下的全部水域，崗南、黃壁莊水庫取水口一側(cè)正常水位線以上200米范圍內(nèi)的陸域，以及兩庫之間滹沱河主干流行洪制導(dǎo)線外100米范圍內(nèi)的區(qū)域；
二級保護(hù)區(qū)：一級保護(hù)區(qū)以外3公里范圍內(nèi)，冶河、綿河、甘陶河行洪制導(dǎo)線外3公里范圍內(nèi)。
新設(shè)立的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍為：在兩庫飲用水水源保護(hù)區(qū)以外以地表分水嶺為界，二級保護(hù)區(qū)外本市行政區(qū)域內(nèi)黃壁莊水庫上游滹沱河水系范圍為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，主要控制對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目，對改建建設(shè)項目，要求不得增加排污量。在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的工業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)不合格的將責(zé)令限期改正，逾期仍不合格將責(zé)令關(guān)閉或搬遷。
同時規(guī)定，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防治水污染物直接排入飲用水水體。
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