東起上海，西至西藏，長江橫跨我國東、中、西部，水資源總量約占全國總量的35%，是中國重要的戰(zhàn)略淡水資源庫。然而多年來，由于污水排放、過度采砂和捕撈，導致這條中華民族母親河的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。
從“開發(fā)長江”到“保護長江”，過去兩年多，中國長江三峽集團有限公司(下稱“三峽集團”)通過組建長江環(huán)保集團，發(fā)起設立中國長江綠色發(fā)展投資基金，籌建長江生態(tài)環(huán)境國家級工程研究中心，設立長江生態(tài)環(huán)保專項資金，成立長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建起五大業(yè)務協(xié)同平臺，有效推動了長江大保護工作，創(chuàng)新探索“資本+”模式，撬動社會資本形成長江大保護“共抓”工作格局。
據(jù)悉，截至目前，三峽集團已開工建設子項目95個，落地投資總額達589.4億元，污水處理能力總計已達436萬噸/日。到2020年，三峽集團規(guī)劃投入長江大保護項目投資總金額累計將達到1000億元。
多方協(xié)同聚焦城鎮(zhèn)污水治理
“骨干主力。”這是日前召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展媒體通氣會上，國家發(fā)展改革委基礎設施發(fā)展司司長羅國三對三峽集團在共抓長江大保護工作中發(fā)揮作用的積極評價。
生于長江，長于長江、發(fā)展于長江。上世紀90年代以來，三峽集團肩負“建設三峽、開發(fā)長江”的歷史使命，成功建設舉世矚目的三峽工程，隨后，在金沙江下游滾動開發(fā)四座大型梯級水電工程，綜合利用開發(fā)長江流域水資源，建成一個又一個國之重器。
“我們提出了清潔能源和長江生態(tài)環(huán)保‘兩翼齊飛’的發(fā)展思路。”三峽集團黨組書記、董事長雷鳴山表示，“在共抓長江大保護中‘發(fā)揮好應有作用’是三峽集團義不容辭的政治責任和歷史使命，也是拓展新領域、培育新動能、實現(xiàn)新發(fā)展的重大歷史機遇。”
“一張藍圖繪到底”。三峽集團和長江經(jīng)濟帶沿江省市政府簽訂共抓長江大保護戰(zhàn)略合作協(xié)議，在此基礎上，又與市區(qū)縣地方政府簽訂項目合作協(xié)議，共同編制水環(huán)境綜合治理規(guī)劃、推動項目建設落地、盤活存量資產(chǎn)、探索創(chuàng)新模式機制。
運用先進科技手段，開放基礎數(shù)據(jù)，建立當?shù)爻鞘兴h(huán)境數(shù)據(jù)庫……全面摸清水環(huán)境和管網(wǎng)基礎設施“家底”，才能“對癥治污”。
調查發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟帶水環(huán)境存在“4+1”污染源，即城鎮(zhèn)生活污水垃圾、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染以及尾礦庫污染。據(jù)此，當?shù)爻鞘姓y(tǒng)籌水污染防治、水生態(tài)修復、水資源保護，組織編制城市水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，并結合財政承受能力確定新增污水治理項目建設總體規(guī)模，提出分批次項目清單。
作為三峽集團生態(tài)環(huán)保業(yè)務的實施主體——長江環(huán)保集團聚焦城鎮(zhèn)污水處理，突出重點、標本兼治，在項目儲備清單中合理選擇合作項目，以污水處理廠和污水管網(wǎng)普查、新建、改造、升級、運維的工程投資為主，兼顧水災害防治、水生態(tài)修復、水資源保護等。
以首批蕪湖、九江、宜昌、岳陽四個試點城市為開端，逐步擴大企地合作范圍，由城市拓展至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由長江中游拓展至上游重慶、下游江蘇、上海等。“我們與地方政府持續(xù)做好項目儲備，形成‘建設一批、開工一批、儲備一批’的滾動開發(fā)格局。”長江生態(tài)環(huán)保集團董事長趙峰介紹說。
多方協(xié)同并不止于此。三峽集團還牽頭匯集規(guī)劃設計、投資運維、建設、金融、研究、咨詢等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質企業(yè)，組建長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。優(yōu)選聯(lián)盟成員組建聯(lián)合體，共同合作開發(fā)城市項目。
抓好管網(wǎng)治理這個關鍵點
“長江病了，而且病得還不輕。”問題癥結在于：城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)等基礎設施落后、欠賬嚴重;城鎮(zhèn)污水收集率很低，污水直排，污水處理廠低效運行;河湖水倒灌、溢流，雨污錯接混接，地下水入滲;廠網(wǎng)分離，產(chǎn)業(yè)鏈片段化、碎片化……
通過對長江經(jīng)濟帶沿線省市尤其是中游四省的調研發(fā)現(xiàn)，“黑臭在水里、根子在岸上、關鍵在管網(wǎng)”。雷鳴山強調，“管網(wǎng)不治理，一切都白搭”。
針對這些問題，三峽集團提出了城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理問題的系統(tǒng)解決方案，即以城鎮(zhèn)污水處理為切入點，以摸清本底為基礎，以現(xiàn)狀問題為導向，以污染物總量控制為依據(jù)，以總體規(guī)劃為龍頭，堅持流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、系統(tǒng)治理、標本兼治的原則，遵循“一城一策”，通過“廠網(wǎng)河湖岸一體”“泥水并重”及資源能源回收、建設養(yǎng)護全周期等模式開展投資建設和運營，促進城鎮(zhèn)污水全收集、收集全處理、處理全達標以及綜合利用等，保障城市水環(huán)境質量整體根本改善。
這是一項千頭萬緒的復雜工程，長江環(huán)保集團安徽蕪湖項目負責人黃榮敏深有體會。整治管網(wǎng)像做針線活一樣精細，特別是在老舊城區(qū)，管網(wǎng)年代久遠，圖紙缺失，地下又遍布燃氣、強弱電、自來水等其它管網(wǎng)，一不小心容易引發(fā)安全事故。“記得有一個點，我們光摸排就花了一個月。”
蕪湖長江大保護項目對地下管網(wǎng)一段段排查，錯接、滲漏一個都不放過。一年多的時間，一期工程效果已立竿見影，多年的黑臭水體不見蹤影。除了蕪湖，長江大保護項目正向長江沿岸城市全面鋪開。截至目前，長江環(huán)保集團一共摸排管網(wǎng)4500多公里，發(fā)現(xiàn)各類管道缺陷約18萬個。
這其中，智慧治理模式引人關注。“過去治污，是一根管網(wǎng)簡單搭建下去，不夠精準。新的治理模式要向精準化發(fā)展，僅靠人工很難實現(xiàn)，必須建立一套包含水質監(jiān)測、預測預報、智慧調度等在內的智慧平臺，通過機器、程序、軟件等來實現(xiàn)精準化、智慧化治理。”長江環(huán)保集團九江項目副總經(jīng)理、總工程師張俊表示。
創(chuàng)新探索“資本+”模式
長江大保護離不開資金支持。三峽集團通過股權合資、項目合作、企業(yè)并購等多種方式，探索“資本+”模式，投入增量資金接手相關城市污水處理廠、管網(wǎng)等水務平臺存量資產(chǎn)，不斷提升城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模和廠站運行效率。
而城市政府通過股權受讓、成立合資公司等方式向三峽集團轉讓存量污水處理相關資產(chǎn)獲得資金，在不增加政府債務規(guī)模的情況下，盤活資產(chǎn)存量，帶動新增投資，加大對污水管網(wǎng)等基礎設施新的有效投資，實現(xiàn)資產(chǎn)變資本、資本變股份，打造資產(chǎn)、資本和項目良性循環(huán)。
與此同時，三峽集團通過股權投資參股污水治理行業(yè)全國性龍頭企業(yè)，全面開展資本、業(yè)務、平臺、項目合作，實現(xiàn)資金、管理優(yōu)勢與龍頭企業(yè)技術、經(jīng)驗、項目資源優(yōu)勢互補。
“立足項目共建、利益共享、責任共擔，與長江大保護具有協(xié)同效應的企業(yè)廣泛合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以資本合作為紐帶，以項目合作為重點，以理順污水處理價格機制為突破，以緩解地方政府財政壓力為導向，開展‘資本+’合作，推動重大項目快速落地。”雷鳴山反復強調。
當?shù)爻鞘姓畬⑽鬯幚硎召M標準調整到覆蓋污水處理、污泥處理處置成本和合理利潤，并且建立成本跟蹤和污水處理服務費動態(tài)調整機制。三峽集團則與地方企業(yè)積極開展流域區(qū)域污水治理開發(fā)一體化經(jīng)營，探索生態(tài)效益價值化的實現(xiàn)路徑，以綜合開發(fā)、土地增值反哺環(huán)境治理。
“共抓長江大保護體制機制創(chuàng)新是根本，是關鍵。沒有體制機制創(chuàng)新，治污難以為繼。”趙峰表示。
雷鳴山說，三峽集團已經(jīng)梳理提出了一批可復制推廣的新模式新機制，就是聚焦“廠網(wǎng)一體”的治理模式、聚焦價格機制的商業(yè)模式、聚焦政企互利共贏的合作模式、聚焦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的共建模式等為代表的長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水治理“三峽模式”，目前初見成效，全面發(fā)力未來可期。
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