2014年“4·11”蘭州自來(lái)水苯污染事件馬上一周年，然該事件迄今仍余音繞梁。
由于上述污染事件，近日蘭州5位市民將蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司訴諸公堂，蘭州城關(guān)區(qū)人民法院正式立案。
同樣由于上述污染事件，中石油蘭州石化公司（以下簡(jiǎn)稱“蘭石化”）決定投入超過(guò)1億元，進(jìn)行地下水和土壤污染修復(fù)。
彼時(shí)，蘭州市官方調(diào)查該次自來(lái)水污染事件，并給出原因稱：蘭州威立雅水務(wù)公司（以下簡(jiǎn)稱“蘭州威立雅”）3號(hào)、4號(hào)自流溝超期服役，溝體伸縮縫防滲材料出現(xiàn)裂痕和縫隙，蘭州石化公司歷史積存的地下含油污水滲入自流溝，對(duì)輸水水體造成苯污染，致使局部自來(lái)水苯超標(biāo)。
對(duì)此，蘭石化外宣辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，蘭石化的確決定投資超億元用于治理蘭州水污染，并表示這是央企應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。“但這并不代表蘭石化認(rèn)可自己是2014年‘4·11’自來(lái)水苯污染事件的罪魁禍?zhǔn)住?rdquo;他說(shuō)。
截止到發(fā)稿，威立雅中國(guó)對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》致函提出的若干問(wèn)題，未能做出任何解釋或官方回應(yīng)。
誰(shuí)在撒謊？
“我們不確定蘭州市飲水安全以后會(huì)不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，或許明天自來(lái)水就不能喝了。”本報(bào)記者在蘭州市采訪時(shí)，諸多市民表達(dá)了上述看法。
對(duì)于蘭州市民在飲水安全上的顧慮，蘭州市環(huán)保部門(mén)一位不愿具名的官員表示，市民的這種顧慮是可以理解的，畢竟蘭州市在飲水安全上屢屢出現(xiàn)問(wèn)題。但是蘭州市各水務(wù)相關(guān)部門(mén)都在努力保證類(lèi)似2014年4月自來(lái)水苯超標(biāo)的事件不再發(fā)生，希望蘭州市民對(duì)水務(wù)部門(mén)以及政府監(jiān)管部門(mén)能夠重新樹(shù)立信心。
“相對(duì)于治理蘭州市水污染問(wèn)題，讓蘭州市民如何才能對(duì)威立雅恢復(fù)信心非常必要。”上述環(huán)保部門(mén)官員稱，2015年3月4日，正值全國(guó)兩會(huì)，有蘭州市民就集中反映蘭州城區(qū)局部自來(lái)水出現(xiàn)異味，并懷疑自來(lái)水受到污染。然而，經(jīng)過(guò)蘭州市衛(wèi)生部門(mén)連續(xù)監(jiān)測(cè)，得出的結(jié)論卻是蘭州市自來(lái)水沒(méi)有問(wèn)題，水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。
“類(lèi)似的市民普遍發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，而政府部門(mén)清一色認(rèn)為水質(zhì)達(dá)標(biāo)的事件，已經(jīng)發(fā)生了很多次了。”該官員說(shuō)，特別是在2014年，水安全問(wèn)題非常突出。
公開(kāi)報(bào)道顯示，2014年3月，蘭州市自來(lái)水曾出現(xiàn)異味，隨后中科院環(huán)境生態(tài)研究所發(fā)布調(diào)查結(jié)果表明，因?yàn)楸狈蕉咎炖洌娼Y(jié)冰，藻類(lèi)、植物枯葉等被冰封住，經(jīng)過(guò)土層變化產(chǎn)生反應(yīng)，釋放出異味；3月份天氣轉(zhuǎn)暖，冰雪融化，氣味隨水流進(jìn)河道，造成自來(lái)水出現(xiàn)異味，但自來(lái)水水質(zhì)指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
然而話音未落，4月11日，蘭州威立雅突然稱，出廠水及自流溝水樣中苯含量嚴(yán)重超標(biāo)，蘭州市面上的礦泉水被一搶而空，市民對(duì)蘭州水安全產(chǎn)生了嚴(yán)重質(zhì)疑。
最終的政府調(diào)查結(jié)果表明：因?yàn)樘m州威立雅自流溝超期服役，加之蘭石化歷史積存的地下含油污水不斷滲入自流溝，對(duì)水體造成苯污染，致使局部自來(lái)水苯超標(biāo)。
從目前已公開(kāi)的處理結(jié)果看，國(guó)有企業(yè)蘭石化成了唯一的責(zé)任主體——除了相關(guān)責(zé)任人被處理，蘭石化還出資超過(guò)1億元根治蘭州飲水安全隱患。而負(fù)責(zé)蘭州市自來(lái)水安全及供給的蘭州威立雅，除了處理相應(yīng)責(zé)任人，未見(jiàn)采取任何措施。
偏袒外資
蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件臨近一周年，但因該事件引發(fā)的民事訴訟卻剛剛開(kāi)始。
2014年4月11日，蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件發(fā)生后，王瑋、溫軍等五位市民對(duì)蘭州威立雅提出民事訴訟，要求威立雅對(duì)自來(lái)水苯超標(biāo)事件造成的經(jīng)濟(jì)損失和精神損害進(jìn)行賠償，但是蘭州中院、蘭州城關(guān)區(qū)人民法院均拒收起訴材料。
幾經(jīng)周折，直到2015年2月份，在當(dāng)事人多方呼吁以及最高院的關(guān)注下，蘭州城關(guān)區(qū)人民法院才正式立案。
“爭(zhēng)取立案都這么艱難，可見(jiàn)蘭州市官方對(duì)自來(lái)水安全的漠視程度非常嚴(yán)重，”一位深度參與此事的當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士向記者表示，市民起訴的主體是蘭州威立雅，這是一家合資公司，特別不理解為什么連法院都向著外資說(shuō)話。
對(duì)此，本報(bào)于2015年3月26日就如何保證蘭州市飲水安全等問(wèn)題官方致函威立雅中國(guó)，截止到發(fā)稿，對(duì)方?jīng)]有給予任何回應(yīng)。
但威立雅中國(guó)一位要求不具名的人士接受記者電話詢問(wèn)時(shí)表示，蘭州威立雅屬于合資企業(yè)，威立雅持股只占45%，而55%的大股東是蘭州市國(guó)資委，他建議本報(bào)致函蘭州市國(guó)資委征詢相關(guān)情況。
隨后，記者致電蘭州市國(guó)資委宣傳處處長(zhǎng)吳貴學(xué)，其表示需要經(jīng)過(guò)蘭州市外宣辦同意，才可以做出相應(yīng)答復(fù)。最終在蘭州市外宣辦的協(xié)調(diào)下，蘭州市國(guó)資委向本報(bào)致函簡(jiǎn)要說(shuō)明了前述自來(lái)水苯污染事件的原委及對(duì)相關(guān)責(zé)任人做出的處理情況，同時(shí)還表明，蘭州市國(guó)資委沒(méi)有收到威立雅未來(lái)會(huì)退出蘭州水務(wù)的任何消息；對(duì)于如何督促威立雅保證蘭州飲水安全的問(wèn)題，蘭州市國(guó)資委亦只字未提。
水務(wù)專家李智慧表示，雖然蘭州國(guó)資委持股比例上高于威立雅，但后者對(duì)蘭州威立雅的經(jīng)營(yíng)以及發(fā)展方向具有一票否決權(quán)，該合資公司的實(shí)際控制人是威立雅。
“威立雅不解釋，不僅是不作為，更是一種責(zé)任逃避”。李智慧亦稱，蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)雖然蘭石化脫不了干系，但根本原因是威立雅自流溝超期限服役，如果威立雅按照相關(guān)規(guī)定對(duì)隱患及時(shí)處理，也就不會(huì)發(fā)生后來(lái)的苯超標(biāo)事件。
有當(dāng)?shù)胤山缛耸勘硎荆詠?lái)水廠對(duì)居民飲水安全負(fù)有直接責(zé)任，有義務(wù)保證向市民供應(yīng)合格的自來(lái)水。因此，不管是什么原因，自來(lái)水廠向居民供應(yīng)不合格的自來(lái)水就是對(duì)消費(fèi)者安全保障權(quán)的侵犯，居民可以依據(jù)法律維護(hù)合法權(quán)益。
“蘭州模式”受爭(zhēng)議
雖然在蘭州威立雅公司控股占比上，蘭州市國(guó)資委占55%的股權(quán)優(yōu)勢(shì)，但是在李智慧看來(lái)，蘭州市國(guó)資委是“控股不控權(quán)”，具體的經(jīng)營(yíng)還由威立雅說(shuō)了算。
李智慧表示，2007年威立雅以17.1億元的價(jià)格收購(gòu)蘭州供水集團(tuán)45%的股權(quán)，對(duì)于此次收購(gòu)，蘭州市政府比較滿意，因?yàn)榘凑赵m州供水集團(tuán)凈資產(chǎn)計(jì)算，45%的股權(quán)只有4.27億元，17.1億元的溢價(jià)的確誘惑太大。
因此，在17.1億元的資金安排中1.1億元職工安置費(fèi)折股留在了蘭州威立雅，6億元國(guó)有股收購(gòu)款被政府拿走，剩余10億元轉(zhuǎn)為資本公積金和運(yùn)營(yíng)投入。
李智慧指出，威立雅中國(guó)在當(dāng)時(shí)的收購(gòu)合同中埋有“伏筆”，例如規(guī)定了一個(gè)水價(jià)上漲公式，按照公式，蘭州水價(jià)隨蘭州物價(jià)、收入水平上調(diào)，按照這個(gè)條款，蘭州市必須漲價(jià)；另外，威立雅擁有蘭州威立雅的一票否決權(quán)，而且被寫(xiě)入公司章程，換言之，威立雅才是這間合資公司的實(shí)際控制人。
事實(shí)也證明，威立雅高溢價(jià)收購(gòu)一開(kāi)始就是奔著賺錢(qián)去的。參股第二年，威立雅就迫不及待地提出漲價(jià)方案，申請(qǐng)水價(jià)上浮49%，開(kāi)啟了蘭州水價(jià)的上漲時(shí)代。
2009年7月，蘭州市召開(kāi)居民水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)時(shí)，曾有代表提出需了解成本增加結(jié)構(gòu)，但是蘭州威立雅公司拒絕提供。當(dāng)時(shí)聽(tīng)證代表蘭州大學(xué)教授何文勝表示，威立雅是蘭州市唯一供水公司，如果它不提供數(shù)據(jù)，外界就無(wú)從了解真實(shí)成本。
那么，蘭州威立雅盈利之后是不是意味著占股55%的蘭州市國(guó)資委也有豐厚的利潤(rùn)？對(duì)此，蘭州市國(guó)資委未予以回應(yīng)。
李智慧分析稱，因?yàn)樘m州威立雅的經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)者是威立雅總公司，威立雅自來(lái)水生產(chǎn)成本外界很難知曉；因此，一個(gè)成本不透明的公司就無(wú)法談及利潤(rùn)。
事實(shí)也佐證了李智慧的看法。甘肅省物價(jià)局就曾經(jīng)對(duì)蘭州威立雅公司申報(bào)的財(cái)務(wù)資料審核后，將其申報(bào)的2008年供水成本從3.46億元下調(diào)至3.4298億元，將其申報(bào)的總成本從4.096億元下調(diào)至3.611億元，審核掉了4856.2萬(wàn)元。
多位水務(wù)系統(tǒng)不愿具名的高級(jí)別從業(yè)者指出，威立雅雖然在蘭州開(kāi)創(chuàng)了“蘭州模式”，但這種完全不顧及公眾利益和社會(huì)責(zé)任的PPP模式，是完全失敗的。蘭州市屢屢發(fā)生的自來(lái)水安全事件的根源之一，也在于當(dāng)?shù)卣嫦硬蛔鳛椋瑢⒈緫?yīng)是國(guó)計(jì)民生的水安全問(wèn)題拱手讓給合資公司把控，最終才弊病百出。
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