蘭州自來(lái)水污染事件，將威立雅推至風(fēng)口浪尖。
4月11日午間，蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司正式確認(rèn)該廠出廠水及自流溝水樣中苯含量嚴(yán)重超標(biāo)。該公司自行檢測(cè)顯示，4月10日17時(shí)出廠水苯含量高達(dá)118微克/升，22時(shí)自流溝（自來(lái)水一分廠與二分廠之間中間段）苯含量為170微克/升，11日凌晨2時(shí)檢測(cè)值為200微克/升，均遠(yuǎn)超出國(guó)家限值的10微克/升。
威立雅水務(wù)集團(tuán)是全球三大水務(wù)集團(tuán)之一，在全球擁有11個(gè)研發(fā)中心，為世界100多個(gè)國(guó)家提供服務(wù)。自1994年進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，目前蹤跡已遍布中國(guó)近一半的城市，市場(chǎng)占有率居于前列。據(jù)中國(guó)水網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，威立雅中國(guó)的水處理總能力約1322萬(wàn)噸/日，位列國(guó)內(nèi)第二。
另?yè)?jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，威立雅是中國(guó)水務(wù)領(lǐng)域最大的投資運(yùn)營(yíng)商，占中國(guó)水務(wù)領(lǐng)域的60%。迄今為止，在中國(guó)34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)地區(qū)都擁有正在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。
就是這樣一家公司，引起了諸多爭(zhēng)論，也讓我國(guó)市政公用事業(yè)中廣泛使用的“PPP”模式（公私合作伙伴關(guān)系）再次為人們所關(guān)注。
近年來(lái)，以高溢價(jià)并購(gòu)、金融之手以及附加服務(wù)等集合而成的“威立雅模式”給中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)帶來(lái)了一定沖擊。
此外，記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，2007年以來(lái)，該公司在中國(guó)多個(gè)城市因污染問(wèn)題多次受到公開處罰；最新消息顯示，從檢測(cè)出自來(lái)水苯超標(biāo)到消息公布后的10多個(gè)小時(shí)內(nèi)，威立雅也被質(zhì)疑存在遲報(bào)行為。對(duì)此，威立雅水務(wù)集團(tuán)宣傳部長(zhǎng)田華強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示，不存在拖沓低效的問(wèn)題，苯的檢測(cè)較為復(fù)雜，花費(fèi)的時(shí)間要長(zhǎng)一點(diǎn)。
記者昨日（4月13日）多次撥打威立雅中國(guó)的辦公電話，且向其郵箱發(fā)送了采訪郵件，一直未得到回應(yīng)。此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還撥打了威立雅法國(guó)總部的電話，對(duì)方回應(yīng)稱，現(xiàn)在是周末晚上，明天（4月14日）上班時(shí)間請(qǐng)?jiān)俅螂娫挕?/p>
對(duì)于眼下備受關(guān)注的用水安全問(wèn)題，包括綠色和平污染防治組主任杜莎等專業(yè)人士均認(rèn)為還需要從制度上找原因。“蘭州的石油化工產(chǎn)業(yè)與居民區(qū)是混在一起的，這也是全國(guó)的普遍現(xiàn)象——石化總是與城市混居，因此政府必須出面從規(guī)劃方面來(lái)調(diào)整、監(jiān)管。”杜莎說(shuō)。
此外，杜莎還認(rèn)為，我國(guó)對(duì)水務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，水利部門和環(huán)保部門有交叉，前期建設(shè)水利部門監(jiān)管，隨時(shí)的上報(bào)監(jiān)測(cè)信息又劃歸環(huán)保部，這一機(jī)制還需要改革。
威立雅環(huán)境集團(tuán)全球CEO安東尼·弗雷洛（Antoine Frerot）
威立雅“污染門”頻現(xiàn)
4月11日中午，蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司被曝其出廠水及自流溝水樣中苯含量嚴(yán)重超標(biāo)，當(dāng)?shù)卣Q24小時(shí)內(nèi)不可飲用該市自來(lái)水，并切斷了該市部分地區(qū)的自來(lái)水供應(yīng)，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姞?zhēng)相搶購(gòu)礦泉水。
記者搜索公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，威立雅旗下水廠并非首次出現(xiàn)污染事件。
例如，據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，2013年5月，威立雅海口白沙門污水處理廠被查到出水糞大腸菌群數(shù)超標(biāo)，海口市環(huán)保局于2013年11月對(duì)其違法行為進(jìn)行立案處罰，并責(zé)成威立雅集團(tuán)采取有效措施。2012年9月，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站對(duì)威立雅執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》情況進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，威立雅焚燒爐廢氣多種元素超標(biāo)，該項(xiàng)違規(guī)最終在2013年8月迎來(lái)環(huán)保部的公開處罰。
“如果一家公司有一兩次因?yàn)槲廴締?wèn)題被環(huán)保部門處罰不能說(shuō)明問(wèn)題，但是其在全國(guó)各地的項(xiàng)目都相繼出現(xiàn)污染問(wèn)題，就有一定警示意義了，這很可能與公司管理、運(yùn)營(yíng)有關(guān)。”重慶大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院張姓教授表示。
“不管是中資還是外資水務(wù)，均需要建立完整快捷的危機(jī)處理預(yù)案，并及時(shí)上報(bào)通報(bào)。增加檢測(cè)頻次與危機(jī)處理能力，是給水廠提出的新要求。”杜莎在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。
高溢價(jià)收購(gòu)模式
1994年底，威立雅正式進(jìn)入中國(guó)；1997年6月，威立雅水務(wù)與天津市供水部門簽訂合同投資3000萬(wàn)美元改造經(jīng)營(yíng)凌莊水處理廠，并共同出資成立天津通用水務(wù)公司，其中威立雅持股55%，由此開始了它在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)之路。
1998年和2002年，威立雅相繼通過(guò)招投標(biāo)方式介入成都和上海的水務(wù)市場(chǎng)。
“威立雅在中國(guó)的投資動(dòng)作，和其集團(tuán)的戰(zhàn)略以及國(guó)內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)的變化密切相關(guān)。”一名李姓水務(wù)投資分析師告訴記者，2002年，威立雅水務(wù)將國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移到亞洲，并增加了在華投資比重。
值得注意的是，天津通用水務(wù)公司，威立雅持股達(dá)55%，成都第六水廠的項(xiàng)目公司中威立雅持股60%，上海浦東威立雅公司中，其也占有50%的股份，均處于控股地位。
北京新世紀(jì)跨國(guó)公司研究所所長(zhǎng)王志樂(lè)認(rèn)為，這一投資方式與威立雅自身水務(wù)運(yùn)營(yíng)商的角色定位有所出入，項(xiàng)目融資中資本金部分往往只占總投資的20%~30%，控股方需要承擔(dān)融資運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。
2002年后，在國(guó)內(nèi)多個(gè)城市的水務(wù)投標(biāo)市場(chǎng)上，威立雅頻頻出手，并最終成功滲透到北京、深圳、寶雞、昆明等城市的自來(lái)水及污水處理市場(chǎng)。
記者在梳理資料中發(fā)現(xiàn)，威立雅最終“吞”下部分地區(qū)自來(lái)水企業(yè)股權(quán)時(shí)，一個(gè)明顯的取勝方法便是以高出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手報(bào)價(jià)和資產(chǎn)估值的數(shù)倍出價(jià)。
2006年9月15日，蘭州供水集團(tuán)發(fā)布針對(duì)45%的股權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)。包括威立雅水務(wù)、中法水務(wù)、首創(chuàng)股份均進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)盡職調(diào)查，并遞交了投標(biāo)文件，蘇伊士和首創(chuàng)的報(bào)價(jià)分別為4.5億元和2.8億元，而威立雅以遠(yuǎn)高于首創(chuàng)股份6倍的投標(biāo)價(jià)17.1億元中標(biāo)，凈資產(chǎn)溢價(jià)達(dá)到280%
2007年1月，海口水務(wù)集團(tuán)通過(guò)海南產(chǎn)權(quán)交易所公開發(fā)布招商信息，轉(zhuǎn)讓凈資產(chǎn)為6.3億元海口第一水務(wù)有限公司50%股權(quán)，擬轉(zhuǎn)讓價(jià)格為3.15億元，首創(chuàng)股份、中法水務(wù)、香港中華煤氣和威立雅均對(duì)海口項(xiàng)目提交了報(bào)價(jià)。最后，威立雅以超過(guò)底標(biāo)價(jià)3倍的價(jià)格競(jìng)得該部分股權(quán)，拿到項(xiàng)目合營(yíng)公司49%股權(quán)；2007年9月，威立雅又以21.8億元奪得天津市北水業(yè)49%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，出價(jià)超出凈資產(chǎn)3倍。
據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱，這一高溢價(jià)模式令不少競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)公開表態(tài)稱“怎么算怎么不賺錢”。
傾向與金融資本合作
記者在梳理威立雅在華脈絡(luò)時(shí)發(fā)現(xiàn)，上述在蘭州、海口水務(wù)市場(chǎng)與其競(jìng)標(biāo)的首創(chuàng)股份時(shí)有出現(xiàn)，不過(guò)扮演的卻是合作者的角色。
2002年，威立雅水務(wù)與首創(chuàng)股份簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定雙方在資源、資金、管理、技術(shù)等方面攜手和互補(bǔ)，經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；2003年，雙方合作成立首創(chuàng)威水投資有限公司；隨后雙方又再次聯(lián)合成立了寶雞威創(chuàng)水務(wù)運(yùn)營(yíng)公司。
值得注意的是，威立雅與首創(chuàng)股份的合作不僅僅局限于成立合資公司，成功收購(gòu)深圳水務(wù)公司也是雙方合作的項(xiàng)目。而在這場(chǎng)收購(gòu)大戰(zhàn)中，首創(chuàng)股份憑借國(guó)企信用獲得銀行18年期20億元貸款，承擔(dān)了29億多元收購(gòu)款中的絕大部分，合資公司為此項(xiàng)目所支付的不足10億元。按照威立雅持股合資公司50%股份折算，其付現(xiàn)的資本還不足5億元，而正是這部分資金卻實(shí)現(xiàn)了持股總資產(chǎn)超65億人民幣的深圳水務(wù)集團(tuán)25%股權(quán)。
事實(shí)上，類似這種首創(chuàng)股份提供投資資金、威立雅負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的模式在雙方合作的寶雞、渭南等項(xiàng)目中均有跡可循。而正是其嫻熟運(yùn)作金融資本的能力對(duì)其頻繁開展的高溢價(jià)收購(gòu)提供了充分支撐。
類似首創(chuàng)股份的合作伙伴，威立雅在中國(guó)還有很多。包括平安信托、中信泰富、光大國(guó)際等具有強(qiáng)烈金融背景的企業(yè)均一度以合作伙伴的身份一同出現(xiàn)在威立雅多個(gè)收購(gòu)案例中。比如平安信托參與的柳州自來(lái)水信托項(xiàng)目、中信泰富參與的昆明、常州的供水項(xiàng)目以及光大國(guó)際參與的青島供水及污水處理項(xiàng)目。
“水務(wù)行業(yè)門檻并不高，我國(guó)的水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也定得不是特別高，我國(guó)水務(wù)問(wèn)題出現(xiàn)的問(wèn)題比較多，關(guān)鍵還是在與要有很好的防范措施。”杜莎表示。
事實(shí)上，正是因?yàn)槲覈?guó)水務(wù)行業(yè)門檻不高，也令威立雅在華選擇合作伙伴時(shí)更傾向于金融資本。“高溢價(jià)收購(gòu)幫助公司迅速提高中國(guó)市場(chǎng)占有率，同金融資本合作，能保證高溢價(jià)收購(gòu)項(xiàng)目的資金來(lái)源，同時(shí)也能將每個(gè)項(xiàng)目公司的管理權(quán)和控制權(quán)牢牢攢在手里，但也令其在環(huán)保技術(shù)方面容易出現(xiàn)漏洞。”對(duì)水務(wù)行業(yè)頗有研究的分析師李華陽(yáng)說(shuō)。
將投資與運(yùn)營(yíng)一分為二
威立雅參股各地自來(lái)水公司，大多未占據(jù)控股地位，卻往往在雙方成立的合資公司下設(shè)立一家自己控股的運(yùn)營(yíng)公司，專門運(yùn)營(yíng)合資公司業(yè)務(wù)。比如天津通用水務(wù)公司便專門運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)；其中，天津津?yàn)I威立雅的股權(quán)結(jié)構(gòu)為：天津市自來(lái)水集團(tuán)擁有51%，威立雅水務(wù)占有49%股權(quán)；天津通用水務(wù)公司中，威立雅則持有55%股權(quán)。
“威立雅這種模式非常別具一格。”李華陽(yáng)說(shuō)，國(guó)內(nèi)水務(wù)項(xiàng)目普遍采取BOT模式將投資、運(yùn)營(yíng)兩個(gè)階段合二為一，威立雅的模式是將投資和運(yùn)營(yíng)兩項(xiàng)職能一分為二，項(xiàng)目投資階段是資金流出階段，對(duì)技術(shù)要求不高，而項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段是資金流入階段，有一定技術(shù)含量。“威立雅將資金流入階段的控股權(quán)牢牢捏在手里，將資金流出階段的控股權(quán)讓給他人，也就意味著較小投入、較高產(chǎn)出有著較大操作空間”。
除了運(yùn)營(yíng)公司帶來(lái)的利潤(rùn)外，威立雅的賺錢手法還包括與項(xiàng)目公司簽署顧問(wèn)咨詢服務(wù)協(xié)議，每年獲得幾百萬(wàn)、甚至上千萬(wàn)元的顧問(wèn)費(fèi)。此外，還有政府管網(wǎng)系統(tǒng)維護(hù)等方面的收入。
“對(duì)于水務(wù)公司來(lái)說(shuō)，官網(wǎng)接入費(fèi)是一項(xiàng)較大的收入，包括接管的材料費(fèi)、人工費(fèi)以及施工利潤(rùn)，在這些費(fèi)用收取上，水務(wù)公司有很大的操作空間。”重慶水務(wù)系統(tǒng)一位工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露。
照此說(shuō)法，威立雅在國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市的自來(lái)水市場(chǎng)均擁有一定話語(yǔ)權(quán)，這部分收入相當(dāng)可觀。
“威立雅進(jìn)入某個(gè)城市自來(lái)水市場(chǎng)前，往往會(huì)先成為這個(gè)城市的政府水務(wù)顧問(wèn)，以便于詳盡了解情況。”李華陽(yáng)介紹說(shuō)。來(lái)自《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的報(bào)道顯示，在知名的蘭州收購(gòu)案例中，威立雅便是甘肅省水務(wù)改革顧問(wèn)，這一身份令其獲悉蘭州城市管網(wǎng)系統(tǒng)維修空間大計(jì)工業(yè)用水和居民用水不分等信息提供了便利，最終在競(jìng)標(biāo)方案中的高溢價(jià)提供了底氣支撐。
據(jù)蘭州本地媒體《鑫報(bào)》報(bào)道，2008年4月，蘭州市投資1.5億元對(duì)自流溝輸水管渠進(jìn)行了整治。另?yè)?jù)新華社4月13日?qǐng)?bào)道，北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院教授、國(guó)家環(huán)境應(yīng)急專家組成員王金生表示，初步判斷，蘭州自來(lái)水中的苯來(lái)源于蘭州石化上世紀(jì)80年代發(fā)生泄漏事故后滲入到地下的污染物。對(duì)于自流溝為何現(xiàn)在才出現(xiàn)苯污染，王金生解釋說(shuō)，自流溝是水泥結(jié)構(gòu)，每隔一段有一條收縮縫，自流溝的設(shè)計(jì)壽期到了以后，收縮縫老化，滯留區(qū)的含苯地下水通過(guò)收縮縫進(jìn)入自流溝，進(jìn)而污染到水質(zhì)。
“按照這個(gè)說(shuō)法，威立雅介入蘭州水務(wù)市場(chǎng)后承擔(dān)的管網(wǎng)維修工作做得并不到位。”李華陽(yáng)認(rèn)為。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號(hào)