一、項目概述
北京城市排水集團有限責任公司是經北京市人民政府批準正式組建的國有獨資公司，注冊資本18億元，以治理水污染、開發(fā)水資源為主營業(yè)務，擁有污水及再生水處理設施融資建設、運營管理、科研開發(fā)、技術服務等10余個專業(yè)化公司，資產總量超過150億元。
北京排水集團堅持“服務社會 造福百姓 企業(yè)利益與公眾利益高度一致”的宗旨，充分認知自身在地區(qū)經濟發(fā)展中的社會責任，以滿足政府與公眾對公用事業(yè)企業(yè)服務的需求為首要任務，通過“現代化的隊伍、現代化的手段、現代化的設備和現代化的管理”建設運營排水設施，在保障城市公共衛(wèi)生安全、建設節(jié)約型社會等方面發(fā)揮了有益的作用,為實現北京市政府承諾的2008年奧運會前市中心城污水處理率達到90%、再生水回用率達到50%的目標做出了積極貢獻。北京排水集團已經發(fā)展成為中國排水行業(yè)的領軍企業(yè)，形成了具有影響力的“北京排水”品牌。
根據北京排水集團業(yè)務發(fā)展和信息化建設要求，對北京排水集團業(yè)務和業(yè)務流程進行全面的梳理和優(yōu)化，同時對北京排水集團信息化建設情況進行全面調研，并在此基礎上，對北京排水集團企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和信息化建設發(fā)展規(guī)劃之間的匹配關系進行對比分析，進而確定存在問題、目標差異、整改措施和發(fā)展道路。
最終圍繞北京排水集團企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，調整和優(yōu)化北京排水集團信息化建設發(fā)展戰(zhàn)略、目標、規(guī)劃和發(fā)展道路，提出科學、合理和持續(xù)發(fā)展的信息系統總體架構，建設完善的操作規(guī)范、標準體系和運維體系，確定今后三年信息化建設的側重點、業(yè)務系統、建設步驟和建設策略，進而為北京排水集團信息化建設健康持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
在本項目中，太極公司將為北京排水集團提供信息化建設咨詢及信息安全規(guī)劃服務,主要工作內容包括：企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標分析，企業(yè)信息化建設情況調研，企業(yè)五年規(guī)劃執(zhí)行情況分析，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、信息化發(fā)展規(guī)劃和建設情況三者之間的差異分析，并根據分析結果，重新梳理集團業(yè)務和流程，提出北京排水集團信息化總體架構（該架構具有穩(wěn)定性、開放性、安全性、可靠性和持續(xù)優(yōu)化能力等特點），明確架構的組成及其依賴關系，未來三年信息化建設的重點，以及配套的操作規(guī)范、標準規(guī)范體系、運維體系和策略等，同時完成北京排水集團信息系統安全規(guī)劃、信息系統等級保護改造和等級保護測評等工作。
二、項目范圍
根據項目總體目標的要求，完成北京排水集團信息安全規(guī)劃及信息化建設咨詢服務工作，包括如下內容：
1、 信息化建設咨詢服務
(1) 業(yè)務調研
全面分析北京排水集團企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和北京排水集團信息化建設現狀，確定北京排水集團業(yè)務發(fā)展和信息化建設的融合點，進而確定北京排水集團信息化建設發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標和發(fā)展策略路線等；
全面分析北京排水集團企業(yè)架構，確定北京排水集團企業(yè)目標架構以及企業(yè)市場機會分析，進一步明晰企業(yè)架構與信息化建設的關系；
全面調研北京排水集團信息化建設總體情況，準確把握北京排水集團信息化情況的總體情況，建立北京排水集團信息化情況數字檔案，進而建設支撐北京排水集團長期發(fā)展的知識庫；
全面調研北京排水集團信息系統安全保護能力以及信息系統等級保護建設情況；為北京排水集團信息系統等級保護建設奠定基礎。
全面調研北京排水集團信息化建設相關標準規(guī)范、管理制度、規(guī)章制度和應急處置機制和服務流程等，為完善北京排水集團信息化建設、管理和運維體系的建設奠定基礎。
#p#副標題#e# (2) 業(yè)務梳理
梳理北京排水集團業(yè)務單元、業(yè)務功能和流程，梳理出北京排水集團業(yè)務內涵和之間的關聯性，為信息化建設提供基礎；
梳理北京排水集團信息化建設總體情況，對每個已建設或正在建設信息系統進行全面的梳理，進而識別出該系統其他系統的關聯關系，以及業(yè)務支撐能力等，為建立北京排水集團信息化建設總體架構、發(fā)展策略、路線和標準規(guī)范的搭建提供基礎；
梳理和評估北京排水集團信息系統安全情況，進而為信息系統等級保護建設奠定基礎。
(3) 信息化建設規(guī)劃
基于北京排水集團企業(yè)架構和信息化架構，制定北京排水集團近三年信息化建設的規(guī)劃、目標、內容、管控辦法和評價體系；
實施信息化保障體系建設工作，主要工作包括：信息化建設管理制度和機制（圍繞信息化建設生命周期）；信息化建設規(guī)范（針對項目實施過程，包括體系架構、平臺、工具、接口規(guī)范等）；運維規(guī)范（信息系統運維管理、服務、評價和績效等）；信息系統安全保護規(guī)范（針對信息系統等級保護建設和管理，整改管理和系統整體改進等）。
(4) 總體設計
根據調研和梳理基礎上，抽象出北京排水集團企業(yè)架構（或框架）和信息化建設技術架構（框架）；
在確定企業(yè)業(yè)務架構和信息技術架構基礎上，制定操作規(guī)范和標準體系。
2、 信息化安全規(guī)劃咨詢服務
(1) 根據調研和分析結果，評估北京排水集團信息化建設安全保護建設情況，確定安全保護情況與信息系統等級保護建設的差異和整改范圍；
(2) 根據信息系統等級保護要求，完成信息系統等級保護咨詢、培訓和系統優(yōu)化改造等工作。
三、咨詢方法
北京排水集團信息化建設具有大型公共事業(yè)企業(yè)信息化建設的特征，同時也擁有大型環(huán)保企業(yè)信息化建設發(fā)展的特點。為了能夠科學、合理、規(guī)范和正確地分析北京排水集團業(yè)務發(fā)展情況、信息化建設情況和未來信息化發(fā)展道路的選擇，在咨詢服務過程中，太極公司采用通用的信息化建設咨詢規(guī)劃方法論，同時結合北京排水集團信息化建設特點提出并采用企業(yè)架構轉型法、差異分析方法、偶合分析方法和定性定量分析方法等方法，全面分析北京排水集團企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和信息化發(fā)展戰(zhàn)略，進而給北京排水集團提供安全、穩(wěn)定、可靠、健康和持續(xù)發(fā)展的體系架構、建設路線、保障體系和評價體系，最終支撐北京排水集團實現企業(yè)戰(zhàn)略目標。
1、 信息化建設通用方法論
北京排水集團信息化建設是北京排水集團實現其企業(yè)戰(zhàn)略目標的重要輔助手段和工具，同時也是決策科學化、管理實時化和生產智能化理念的重要舉措。
#p#副標題#e# 在信息化咨詢中，太極公司從戰(zhàn)略層面、經營管理層面、生產過程層面和企業(yè)技術架構層面對北京排水集團業(yè)務、流程、關聯和效能進行分析，進而確定業(yè)務和流程背后的規(guī)律，為信息化服務奠定業(yè)務基礎。
為此，太極公司在信息化建設咨詢中組合采用企業(yè)架構方法、企業(yè)信息化架構方法、企業(yè)系統規(guī)劃方法、信息系統戰(zhàn)略規(guī)劃方法、信息系統架構方法、關鍵成功因素方法和價值鏈分析方法等方法。每個方法解決了企業(yè)發(fā)展和信息化建設中特定問題，通過組合應用這些方法，科學、合理和準確地分析出北京排水集團企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、發(fā)展路線、信息化目標以及建設效果的評價體系，為信息化建設規(guī)劃的進一步深化奠定基礎。
2、 差異分析方法、偶合分析方法和定性定量分析方法
通過前期的分析，太極公司準確把握了北京排水集團業(yè)務現狀、信息化現狀和未來發(fā)展需求。為了制定出適合北京排水集團業(yè)務發(fā)展實際需求的信息化建設規(guī)劃、總體架構、發(fā)展策略、建設內容、標準規(guī)范和保障體系，太極公司進一步采用了自身提出的差異分析方法、偶合分析方法和定性定量分析方法，確定了業(yè)務現狀和信息化發(fā)展規(guī)劃的差異；確定了信息化建設和北京排水集團現實業(yè)務之間的差異，確定了北京排水集團信息化建設現狀和未來發(fā)展之間的差異。在差異分析的基礎上，從管理和技術角度進一步分析北京排水集團信息化建設和業(yè)務偶合或匹配情況，優(yōu)化業(yè)務流程和調整信息化建設戰(zhàn)略策略。最終采用定性定量分析方法確定近三年信息化建設目標、任務、重點、保障和標準規(guī)范等的具體內涵。
四、咨詢成果
1、 北京排水集團業(yè)務模型
北京排水集團是典型的公共事業(yè)型公司，是伴隨我國改革開放逐漸發(fā)展起來的綜合性、專業(yè)性、經營性和公共服務的特大型新型環(huán)保企業(yè)，企業(yè)業(yè)務從單純的污水處理逐漸發(fā)展成為今天的水污染治理、水資源開發(fā)、科研創(chuàng)新、投融資和公共服務等業(yè)務于一體的現代環(huán)保企業(yè)。
為了支撐北京排水集團持續(xù)、健康和快速發(fā)展，太極公司對北京排水集團調研分析的基礎上，對企業(yè)業(yè)務單元、業(yè)務類型、業(yè)務之間的關聯性和未來發(fā)展趨勢進行全面的關聯分析，并對北京排水集團業(yè)務單元進行抽象和概念化以便更利于信息化手段支撐北京排水集團業(yè)務發(fā)展，提升北京排水集團綜合競爭能力和公共服務能力。
北京排水集團業(yè)務模型是一個多層次和內聚性很強的系統。它由五個層次組成：
基礎環(huán)境：國家對公共服務事業(yè)企業(yè)提供的政策和法規(guī)環(huán)境。
業(yè)務生態(tài)模式：雖然北京排水集團業(yè)務范圍廣，但是，各個業(yè)務單元之間具有很強的依賴關系，既上下游之間的供給關系。通過這種依賴關系，在北京排水集團內部形成了既獨立又聯合的業(yè)務供應鏈發(fā)展模式。這種模式，一方面促進了不同業(yè)務的個性化發(fā)展，另一方面也為集團業(yè)務一體化和自動化提供了堅強的基礎。
#p#副標題#e# 業(yè)務偶合模式：雖然北京排水集團內部業(yè)務單元之間專業(yè)差異很大，但是內部的供應鏈關系，使北京排水集團內部形成了一種嶄新的內部協作模式：業(yè)務協作或內部交易模式。這種模式使得各個業(yè)務單元之間對等協作，并以市場模式進行業(yè)務交易，進而保證了北京排水集團業(yè)務的高度協作和融合，提升了綜合競爭能力。
業(yè)務個性化：在北京排水集團自主閉環(huán)式業(yè)務供應鏈模式和業(yè)務耦合模式環(huán)境下，各個業(yè)務單元業(yè)務和流程得到了空前的優(yōu)化，為各個業(yè)務單元的快速和健康發(fā)展提供了堅實的基礎。
北京排水集團戰(zhàn)略目標：這一層是北京排水集團業(yè)務模型的最高層，體現整個模型的目標和意義，北京排水集團戰(zhàn)略目標是：（1）為北京城市污水處理、水資源再利用和水資源保護提供全面服務；（2）為北京市和全國污水處理環(huán)境保護提供管理和技術服務；（3）實現國有資產保值和增值。
北京排水集團業(yè)務模型有兩個特點：
（1） 綜合性和專業(yè)性：綜合性：業(yè)務涉及污水管網、污水處理、水檢測和監(jiān)測、污水深度處理和二次利用等等；專業(yè)性：每個業(yè)務專業(yè)都很強，各個業(yè)務之間流程、處理工作、工藝等具有很大差異。
（2） 自主閉環(huán)式供應鏈模式：雨污水通過管網收集輸送到污水處理廠，污水處理廠初步處理以后輸送給中水公司，中水公司再此深度處理以后，輸送到自來水廠和企業(yè)，或補充城市河道、湖泊和濕地，實現水資源的再次利用和保護，期間，污水處理過程中污泥經過處理生產出化肥、磚和其他生產生活用品。
當然，北京排水集團的戰(zhàn)略目標伴隨我國現代化建設進程的加速會實時發(fā)生變化，但是，只要稍微調整低層單元的業(yè)務規(guī)則，完全能夠利用本業(yè)務模型描述北京排水集團新業(yè)務，進而能夠持續(xù)支撐北京排水集團業(yè)務發(fā)展。
2、 北京排水集團信息技術架構
為了適應北京排水集團業(yè)務發(fā)展需求，在對北京排水集團進行全面調研、分析、交流的基礎上，基于北京排水集團業(yè)務模型，太極公司提出了北京排水集團信息化技術架構。技術架構充分考慮了北京排水集團組織架構、業(yè)務、流程和未來發(fā)展的需求，以實現信息系統發(fā)展的穩(wěn)定性、安全性和伸縮性，以便適應北京排水集團業(yè)務重組、并購、業(yè)務拆分和投融資等業(yè)務發(fā)展需求。
該技術架構充分考慮了北京排水集團管理決策的科學性、生產經營活動的實時性、生產過程的智能化和自動化，保證北京排水集團能夠適應不斷變化的市場發(fā)展，進而為北京排水集團提供強大的信息化支撐服務。
#p#副標題#e# 北京排水集團信息化技術架構由五個層面和貫穿所有層面的標準規(guī)范和運維體系組成，其中，業(yè)務平臺進一步分解為業(yè)務群和平臺群，業(yè)務群提供業(yè)務的個性化支撐，而平臺群提供公共工具服務，最終支撐北京排水集團業(yè)務處理上的全員決策、全員協同和全員參與，進而全面提升工作效率。
3、 北京排水集團信息系統等級保護咨詢和測評
北京排水集團信息安全規(guī)劃咨詢服務是本項目的重要組成部分，太極公司在完成北京排水集團信息化咨詢工作的基礎上，對北京排水集團信息系統安全保障體系建設提供了更加全面和細致的咨詢服務。
太極公司完成信息系統總體發(fā)展規(guī)劃以后，圍繞信息系統等級保護要求，從管理和技術角度，對北京排水集團關聯人員進行了系統培訓，并結合調研情況對北京排水集團信息系統進行了等級保護評測，提出了整改方案和意見，并配合完成了整個信息系統優(yōu)化改造，使得北京排水集團信息系統架構更加優(yōu)化，同時信息系統安全保護能力得到了空前的提升。
對優(yōu)化改造的信息系統進行了等級保護測評，提出了全面的建設和完善方案。
4、 北京排水集團信息化標準規(guī)范體系
在本項目中，太極公司與北京排水集團用戶一起完成了北京排水集團信息化標準規(guī)范體系的建設工作，制定的標準規(guī)范如下：
（1） 北京排水集團管網信息編碼方案；
（2） 北京排水集團再生水管網GIS信息編碼方案；
（3） 北京排水集團污水處理信息編碼方案；
（4） 北京排水集團其他信息編碼方案；
（5） 北京排水集團網絡標準規(guī)范；
（6） 北京排水集團軟件開發(fā)標準；
（7） 北京排水集團軟件架構標準；
（8） 北京排水集團應用軟件接口標準；
（9） 北京排水集團數據加密標準；
（10） 北京排水集團軟件開發(fā)計劃書等
5、 項目成果性文檔
(1) 《北京排水集團信息化情況調研報告》；
(2) 《北京排水集團2009-2010年信息化發(fā)展規(guī)劃和建設任務》；
(3) 《北京排水集團信息系統安全等級核查測試評估報告》；
(4) 《北京排水集團信息系統安全等級測評不符合項整改報告》；
(5) 《北京排水集團信息系統安全等級測評報告》；
(6) 《北京排水集團信息安全規(guī)劃及實施方案》；
(7) 《排水集團網絡系統優(yōu)化方案》；
#p#副標題#e# (8) 《北京排水集團信息化標準規(guī)范體系》；
(9) 《北京排水集團信息系統運維規(guī)范體系》；
(10) 《信息系統等級測評報告》；
(11) 《北京排水集團信息化管理文件》：
A. 管理手冊；
B. 管理制度
安全監(jiān)控管理制度；
安全審核和檢查管理制度；
安全事件管理制度；
辦公環(huán)境管理制度；
備份與恢復管理制度；
變更管理制度；
惡意代碼防范管理制度；
機房管理制度；
介質管理制度；
密碼管理制度；
人員管理制度模版；
設備管理制度；
網絡安全管理制度；
系統安全管理制度；
信息系統建設管理制度；
資產管理制度；
資料管理制度
C. 管理記錄；
D. 操作規(guī)程；
E. 應急預案。
五、實踐驗證
經過太極公司和用戶近1年的工作，北京排水集團信息化建設和信息安全建設工作已經取得了階段性的成果。
北京排水集團通過本項目的實施調整和優(yōu)化了信息化建設的總體發(fā)展目標和策略，信息系統整體架構得到了進一步的優(yōu)化。同時，通過信息化建設發(fā)展戰(zhàn)略的調整和優(yōu)化，全面提升了北京排水集團信息技術應用的水平，為北京排水集團長期、穩(wěn)定、健康和持續(xù)發(fā)展提供了堅實的基礎。（太極）
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