7月1日中午12∶30分,太湖中的氨氮成份從北向南呈現為∶0.36mg/L（水質Ⅱ）、0.15、mg/L（水質Ⅰ）、0.24mg/L（水質Ⅱ）、1.96 mg/L（水質Ⅴ）、0.92mg/L（水質Ⅲ）、2.05mg/L（水質劣Ⅴ）。
這些數據來自于圍繞太湖的6個監測點,即江蘇無錫沙渚、江蘇宜興蘭山嘴、江蘇蘇州西山、上海青浦急水港、浙江嘉興王江涇水和浙江嘉興斜路港水質自動監測站。
前三個監測站主要監測太湖“湖體”水質,后三個監測站監測太湖跨省水體的水質,如浙江嘉興斜路港水質自動監測站監測的斜路港河,屬于蘇浙省界——監測數據顯示,太湖流域一旦“遭遇”跨省,流域水質明顯惡化。
從7月1日開始,公眾上網便可隨時獲得上述水環境信息。環保部決定:即從該日起,環保部向社會發布國家地表水水質自動監測站的實時監測數據。至此,全國七大水系在內的63條河流,13座湖庫水質的實時狀況向社會公開。
作為政府信息公開的嘗試,環保部認為,此舉可以預警預報重大或流域性水質污染事故,解決跨行政區域的水污染事故糾紛,監督總量控制落實情況。
100只“眼”緊盯跨界斷面水污染
“相比以前的年報或月報,對外公布實時監測數據,有利于水域環境監督。”中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發對記者表示,環境信息公開是環境監管的最有效辦法。
此前,環保部對外每天公布的環境監測數據主要重點城市空氣質量日報,對于水質監測,只有全國主要流域重點斷面（包括河流和湖泊跨省界部分、河流上下游分界處、主流支流分界處）水質自動監測周報。
此次公布的“實時”監測數據,不僅是改變了周報的節奏,而且是一日六次更新。即監測頻次為每四小時一次,每天動態發布六次監測數據。
“之所以能實時公布監測信息,源于近些年來環監能力得到提高。”環保部環境監測司有關人士表示,比如環保部在全國布控了水質自動監測站。
環保部已在中國重要河流的干支流、重要支流匯入口及河流入海口、重要湖庫湖體及環湖河流、國界河流及出入境河流、重大水利工程項目等斷面上建設了100個水質自動監測站,監控包括七大水系在內的63條河流,13座湖庫的水質狀況。
這100個水質自動監測站分布在25個省（自治區、直轄市）,由85個托管站負責日常運行維護管理工作。其中,位于河流上有83個水站,湖庫17個;位于國界或出入國境河流有6個,省界斷面37個,入海口5個,其他42個。目前還有36個水質自動站正在建設中。
“目前公布監測指標主要有五種,以后會根據條件逐步增加監測指標。”上述環保部環境監測司人士表示,目前公布的主要指標包括:pH、溶解氧、CODMN、氨氮、TOC。以后,像“考評”湖泊水質的總氮和總磷,和揮發性有機物（VOCs）、生物毒性及葉綠素a都可能對外公布監測數據。
“相比抽樣檢查測試,實時監測更具有科學性和說服力。”上述人士稱,近些年頻發的跨行政區域的水污染事故糾紛,怎么給出一個令人信服的數據,是追究事故責任的關鍵。
事實上,自動實時監測已發揮了環境事件的預警作用。如在2007年、2008年、2009年太湖藍藻預警監測期間,太湖沙渚、西山和蘭山嘴水質自動監測站開展了加密監測,通過水質pH、溶解氧等藻類生長的水質特異性指標預測判斷水體的藻類生長狀況,為飲用水水質預警提供了大量實時數據。
“公眾和社會組織也多了一個渠道獲悉實時信息。”公眾與環境研究中心主任馬軍表示,這些信息實質上環保部門已經能夠掌握,對社會公布,有助于形成公眾監督。無形中,給了地方壓力。
下一步:信息共享跨越部門樊籬?
“目前涉水的部門很多,監測信息都應該進一步向社會公眾公布。”王煥發表示,如地下水、飲用水源地等。
現行體制下,水質量監測和管理分散在各個部門中,包括環保、水利、建設、衛生部門。其中,環保和水利部門“涉水”最多。
就水利部門而言,水質監管和監測主要集中在兩個領域:地下水和整體的水資源質量狀況。
水利部相關網站表明,對于地下水監測數據,目前只有“深埋（水位）監測數據”可以看到,而對于水質的監測數據截止到2007年12月,從2008年開始就沒有更新數據。
多頭管理,不僅使得環境監測信息公開步伐不一致,而且導致部門間環境信息可能出現沖突。
“每個部門都有自己的監測機構,監測結果可能就不一樣。”王煥發解釋,目前環保部門和水利部門各有一套關于水質的監測機構,交叉監測。而且兩家的監測方法并不一樣,水利部門是對水的整體情況,包括水質和水量等一起進行監測的,而環保部門進行的是專門的水污染監測,雙方使用的儀器和方法都不一樣。 #p#分頁標題#e#
如在2005年,原環保總局與水利部就水資源信息公布權發生了爭議,相互表示對方公布數據存在超越職權范圍。
盡管新修訂的《水污染防治法》對“涉水”部門的管理權限和職能進行了界定。但從目前狀況看,兩部門之間的水監測數據還存在協調問題。
“監測數據相互信息并沒有溝通過。”7月1日,水利部水資源司水資源保護處有關人士對本報記者稱,目前環保部發布的地表水實時監測數據還尚未與該部門溝通與協調。
“淮河流域我們主要負責跨省斷面水體質量監測,每月都會公布質量狀況。”水利部淮河水利委員會辦公室王科長對記者表示,目前該部門有自己的監測機構,即淮河流域水環境監測中心,每月會對淮河流域跨省河流50個省界斷面水質進行抽樣監測。監測項目包括水溫、pH、溶解氧、高錳酸鹽指數、化學需氧量(COD)、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅等二十項。
“我們沒法做到實時監測信息,因為人員和設備所限。”王表示,自動監測設備的成本不小,只有部分監測站有在線或自動監測設備。
“一方面是環境監測能力、設備薄弱,另一方面是資源無法有效利用。”環保部環境規劃院一位專家表示,由于體制原因,監測機構分散各主管部門,相互信息不能有效溝通,難以形成監測合力和效率。
如目前環保部對外公布的淮河流域實時監測數據,均依靠于環保部門系統內的27個自動監測站,即27個監測點。“如果能和其他部門的監測機構在監測上有效配合,就會多幾個點的淮河監測數據。”
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