近年來(lái)，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，變“多條龍”管水為“一條龍”管水，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理全覆蓋，使污水處理難題逐步得到解決。
據(jù)了解，截至2008年底，武進(jìn)區(qū)已經(jīng)提前兩年完成了武進(jìn)區(qū)城鎮(zhèn)污水處理“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，全區(qū)污水處理率達(dá)到82.05％。
推行水務(wù)一體化實(shí)現(xiàn)“一條龍”管水
根據(jù)江蘇省政府要求，到2008年底前，太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理單位要全部改制為獨(dú)立企業(yè)法人，實(shí)現(xiàn)“管辦”分離；所有污水處理廠年內(nèi)必須完成提標(biāo)改造，污水排放嚴(yán)格執(zhí)行《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》的標(biāo)準(zhǔn)，武進(jìn)區(qū)有7座污水處理廠在此次提標(biāo)改造之列。
為了做好此次提標(biāo)改造工作，全面提升全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，武進(jìn)區(qū)明確提出了對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)與管理實(shí)施一體化的要求，并成立了城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)與管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)實(shí)施一體化改革。
由于投資建設(shè)主體不同，武進(jìn)區(qū)已建成的15座污水處理廠的運(yùn)營(yíng)模式主要有政府融資建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，BOT，政府資助、民間企業(yè)投資自營(yíng)，TOT，托管運(yùn)營(yíng)5種。由于多種運(yùn)營(yíng)模式并存，使污水處理廠提標(biāo)改造的力度不能統(tǒng)一，進(jìn)而導(dǎo)致污水處理管網(wǎng)不能統(tǒng)一建設(shè)。這種運(yùn)行模式的多樣化，客觀上影響了全區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行的整體效果。
為解決這一問(wèn)題，武進(jìn)區(qū)按照組建統(tǒng)一平臺(tái)、對(duì)污水處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一監(jiān)督的要求，積極推行建管分離的市場(chǎng)化運(yùn)作新機(jī)制。2008年8月底，武進(jìn)區(qū)成立了區(qū)排水管理處和江蘇大禹水務(wù)股份有限公司。同時(shí)，武進(jìn)區(qū)還分批落實(shí)污水處理工程收購(gòu)方案。
一體化整體收購(gòu)污水處理設(shè)施
為了能盡快實(shí)現(xiàn)“一條龍管水”的局面，武進(jìn)區(qū)投入大量資金對(duì)轄區(qū)內(nèi)的污水處理設(shè)施進(jìn)行整體收購(gòu)。據(jù)測(cè)算，武進(jìn)區(qū)污水處理設(shè)施的收購(gòu)?fù)顿Y將超過(guò)18億元，其中55％～60％的資金由區(qū)鎮(zhèn)二級(jí)財(cái)政直接或間接投入。
據(jù)了解，目前，武進(jìn)區(qū)已經(jīng)完成了鄒區(qū)、遙觀、禮嘉3個(gè)鎮(zhèn)的污水處理廠泵網(wǎng)收購(gòu)，預(yù)計(jì)今年年底前，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的收購(gòu)工作可基本完成。對(duì)于收回的污水處理廠，武進(jìn)區(qū)“打包”3家出售污水處理廠5年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使污水處理設(shè)施的經(jīng)營(yíng)逐步走向市場(chǎng)化。
武進(jìn)區(qū)在收購(gòu)污水處理廠以及污水配套設(shè)施時(shí)，分別測(cè)定每萬(wàn)噸污水處理廠收購(gòu)金額、每公里污水管網(wǎng)、泵站的收購(gòu)價(jià)格，實(shí)行定額結(jié)算。
武進(jìn)區(qū)規(guī)定，在對(duì)污水管網(wǎng)的收購(gòu)過(guò)程中，污水管網(wǎng)必須符合《武進(jìn)區(qū)城鎮(zhèn)污水規(guī)劃》近期(至2010年)規(guī)劃要求，建成并經(jīng)武進(jìn)區(qū)排水管理處驗(yàn)收合格，且正常投運(yùn)。對(duì)驗(yàn)收不合格的污水管網(wǎng)由武進(jìn)區(qū)排水管理處負(fù)責(zé)整改，整改經(jīng)費(fèi)從收購(gòu)資金中扣除。污水管網(wǎng)的收購(gòu)資金以污水管道的材質(zhì)和口徑確定基價(jià)(不考慮施工方式)。
在對(duì)泵站的收購(gòu)過(guò)程中，規(guī)模為0.5萬(wàn)噸/日~1萬(wàn)噸/日，可以正常運(yùn)行的泵站基價(jià)為每座120萬(wàn)元，1萬(wàn)噸/日以上基價(jià)均為每座150萬(wàn)，規(guī)模為0.5萬(wàn)噸/日以下(含0.5萬(wàn)噸/日)泵站基價(jià)為每座70萬(wàn)元。實(shí)際收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)按以上基價(jià)的50％確定，泵站的用地進(jìn)行無(wú)償移交。同時(shí)，武進(jìn)區(qū)對(duì)所收購(gòu)的污水處理廠還進(jìn)行了用地補(bǔ)貼。
建管分離明確權(quán)責(zé)
武進(jìn)區(qū)在成立了排水管理處和江蘇大禹水務(wù)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱大禹公司)后，明確了其主要職能。排水管理處主要負(fù)責(zé)全區(qū)污水處理工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，以及全區(qū)污水處理費(fèi)的征收，而大禹公司主要負(fù)責(zé)全區(qū)污水處理工程的投資建設(shè)、運(yùn)行管理等工作。
同時(shí)，武進(jìn)區(qū)還明確了排水管理處和大禹公司的一系列運(yùn)行管理體制。
在工程建設(shè)方面，由排水管理處收購(gòu)后的污水處理廠，其提標(biāo)改造工程和新擴(kuò)建工程由排水管理處負(fù)責(zé)實(shí)施；未完成收購(gòu)和以BOT方式運(yùn)行的污水處理廠，其提標(biāo)改造工程由所在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)按期完成。
在運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)上，武進(jìn)區(qū)自來(lái)水公司直管到戶的鎮(zhèn)，由武進(jìn)區(qū)自來(lái)水公司按有關(guān)文件規(guī)定:將征收的污水處理費(fèi)按期解繳區(qū)財(cái)政專戶，專款專用；尚未由武進(jìn)區(qū)自來(lái)水公司直管到戶，目前仍實(shí)行自來(lái)水轉(zhuǎn)供的鎮(zhèn)，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)供水價(jià)上加征污水處理專項(xiàng)運(yùn)管經(jīng)費(fèi)，由武進(jìn)區(qū)自來(lái)水公司代征，并將代征的污水處理費(fèi)按期解繳區(qū)財(cái)政專戶，專款專用。
由武進(jìn)區(qū)排水管理處收購(gòu)的污水處理工程由排水管理處委托水務(wù)公司運(yùn)行管理，未收購(gòu)的污水處理工程仍按現(xiàn)有模式運(yùn)行管理。全區(qū)所有污水處理工程由排水管理處負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管。以BOT方式運(yùn)行的鎮(zhèn)(區(qū))污水處理廠，其轄區(qū)內(nèi)的污水處理管網(wǎng)和泵站，可先行實(shí)施政府收購(gòu)，完成收購(gòu)后，由排水管理處根據(jù)污水廠實(shí)際處理量(裝表計(jì)量)，與所在鎮(zhèn)(區(qū))結(jié)算污水處理費(fèi)，污水處理廠的污水處理費(fèi)用仍由所在鎮(zhèn)(區(qū))按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定承擔(dān)。
在接管企業(yè)的監(jiān)管上，接管排污企業(yè)的污水排放需符合接管標(biāo)準(zhǔn)方可接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，同時(shí)，必須按要求安裝流量計(jì)和在線監(jiān)控設(shè)施，并接入環(huán)保部門和排水管理處監(jiān)控系統(tǒng)，接受排水監(jiān)管。
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