南水北調工程是跨流域跨區域配置水資源的骨干工程，是重大戰略性基礎設施。丹江口庫區及上游是南水北調中線工程水源區（以下簡稱水源區）。近日，國家發展改革委會同相關部門和水源區各省（市），編制了《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），范圍涉及河南、湖北、陜西3省10市、46縣（市、區）和重慶市城口縣、四川省萬源市、甘肅省兩當縣的部分鄉鎮。
河南、湖北、陜西三省人民政府是《規劃》實施的責任主體。“十三五”以來，三省就始終把保障“一泓清水永續北上”作為一項重大政治任務，推進水源區生態環境保護形成整體合力，取得明顯成效。
“十四五”開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，進入新發展階段，《規劃》作為指導水源區水污染防治、水土保持、生態保護修復相關工作的綱領性文件，為各省進一步做好水源區水污染防治和水土保持等工作，不斷提高水源區生態環境保護水平和生態本底，作出指導部署。
戰略地位高，黨中央、國務院歷來高度重視
黨中央、國務院歷來高度重視水源區生態保護和水質改善，2006年以來，國務院連續批準實施了《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》和“十二五”“十三五”規劃，對水源區提升水源涵養能力、改善水環境質量、加強水污染防治、強化水土保持等作出了統籌部署，提出了重點建設任務。
以習近平同志為核心的黨中央高度重視水源區保護和治理。黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要突出抓好生態保護修復，守好一庫碧水，確保“一泓清水永續北上”。
目標明確，分區管控針對性強
《規劃》提出，到2025年，丹江口水庫水質穩定達到供水要求，水源區富營養化演變進程得到控制，水環境質量穩中向好，水生態系統功能基本恢復，水源涵養能力進一步提升，生物多樣性進一步提高，水環境風險得到有效管控，監測預警與應急能力滿足調水長期安全運行要求，區域綠色高質量發展格局初步形成。
根據不同區域對丹江口水庫水質的影響，《規劃》將水源區劃分為水源地安全保障區、水質影響控制區和水源涵養生態建設區三類地區，實施分區分類管控，推動建立流域空間管控體系，銜接“三線一單”生態環境分區管控要求，規范資源開發利用、生產力布局、產業結構調整、重大項目選址建設等經濟活動。
《規劃》強調要強化流域精細化管理。在總體分區基礎上，以75個地表水國控斷面為節點，按照流域自然水系特征，打破縣級及以上行政區劃，以鄉鎮為邊界，進一步細分劃定69個控制單元。以斷面—單元串聯各級政府河長、湖長保護治理責任。對各優先控制單元明確個性化管控目標，確定單元內水質鞏固、總氮控制、水土保持、風險防范等不同任務。對水質鞏固類優先控制單元，制定“一區一策”水體達標方案，倒逼治理有力有效開展；對總氮控制類優先控制單元，著力推進農業面源污染綜合治理，嚴控城鎮生活污染物進入水體，并選擇典型區域開展污染物溯源治理；對水土流失治理類優先控制單元，以小流域為載體，綜合采取營造水土保持林草、坡改梯、穩定坡面水系等措施，加強水土流失防治；對風險防范類優先控制單元，重點加強尾礦庫、危險化學品儲運等風險源管控，加強監測及應急處置能力建設。
補短板強弱項，大力推進生態保護與修復
“到2025年，水源區95%以上的自然村生活污水實現有效處理。建立農村黑臭水體清單，重點推進優先控制單元、臨河村莊黑臭水體整治，消除較大面積農村黑臭水體。在主要入庫河流鼓勵開展污染通量監測試點，厘清各行政轄區面源污染貢獻和治理責任。”《規劃》明確提出要深化水污染系統治理，深入開展水污染防治行動，強化農業面源、工礦、城鄉生活多污染物協同控制和全域系統治理，推進城鎮污水處理設施全覆蓋，打造潔凈庫區，建設清潔流域。
緊扣提升水源涵養能力和水土保持目標任務，《規劃》大力推進生態保護與修復，采取最嚴格的生態環境保護制度，按照山水林田湖草一體化保護修復理念，充分銜接《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》等規劃實施，提高生態系統質量和穩定性，建設山美水美、生機盎然、人與自然和諧相處的水源區生態體系。以小流域為單元開展水土流失綜合治理，重點對17個水土流失治理類優先控制單元實施高標準治理，推進林草植被建設、坡面及溝道防御設施建設，控制水土流失，減少面源污染，有效保護水土資源可持續利用。到2025年，新增水土流失治理面積3375平方公里，其中小流域水土流失綜合治理面積2555平方公里，建設生態清潔小流域面積820平方公里，其中，陜西省治理面積2295平方公里、湖北省治理面積740平方公里、河南省治理面積280平方公里、四川省和甘肅省治理面積60平方公里。
此外，《規劃》強調要強化水資源保護，大力推進工農業和生活領域節水，減少對河湖水等天然水資源的過度開發利用，提高水資源循環使用和重復利用水平。推動水源區高質量發展，鍛造綠色低碳發展長板，不斷豐富完善生態產品價值實現路徑，以高質量發展促進生態環境保護。
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