近年來，全國加快推進污水處理設施建設，城鎮污水處理廠處理規模、污水處理率等大幅提升。然而必須清醒認識到，城鎮生活污水的有效收集水平并不高，部分污水仍未經處理直排環境，造成河湖水體污染。為落實江蘇省摸排評估城鎮主要水污染物有效收集處理情況的要求，蘇州等地探索開展城鎮區域水污染物平衡核算工作。
開展水污染物平衡核算十分必要
根據住房和城鄉建設部統計數據，2019年全國城鎮污水處理率為97%，部分城市達到或超過100%，但生活污水直排現象仍較普遍，暴露了城鎮污水處理率“虛胖”問題。主要原因包括：一是排水管道存在混接錯接、雨污合流等問題，污水處理廠處理的水中摻混了地表水、地下水和雨水，“協助”增加了污水處理量；二是大多數污水處理廠處理工業和生活混合污水，工業廢水被當作城鎮生活污水參與核算。可見，單靠城鎮污水處理率不能真實反映城鎮生活污水收集處理水平，需要同步評估城鎮生活污水有效收集率。
城鎮區域水污染物平衡核算主要基于物質守恒原理，以城鎮生活“水污染物”的收集水平反推城鎮生活污水收集量和有效收集率，是現階段評估城鎮生活污水收集情況相對科學、有效的手段。通過開展區域水污染物平衡核算，可繪制全國城鎮污水收集處理缺口“一張圖”，支撐補齊水污染治理短板，持續提升水生態環境質量。
把握水污染物平衡核算的關鍵點
筆者結合蘇州等地對區縣、鄉鎮的核算工作，總結了幾點可供參考的經驗。
建立高效的工作機制。在污水收集處理方面，住建、水利、生態環境等部門職責分工不同，掌握的情況、數據資料存在一定交叉和矛盾，需要各部門共同參與、共同核算。各部門有關人員可組成聯合工作組，內部建立信息共享、分工協作和定期研討機制，在核算方法、數據處理等方面達成一致意見，形成工作合力。
制定科學的核算方法。城鎮污水處理廠收集處理的污水主要包括生活污水、工業廢水，以及滲入管網的地表水、地下水和雨水等，不應直接將污水處理廠的污水處理量作為城鎮生活污水收集量，應從城鎮生活“水污染物”收集量入手，通過引入校核濃度，由“水污染物量”推算“污水量”，并進一步計算城鎮生活污水有效收集率。其中，校核濃度是指消除納管工業廢水和入滲地表水、地下水、雨水影響的城鎮生活污水水污染物濃度，是核算時非常重要的指標。蘇州市考慮各區域排污特征、管網情況不同，制定了精確到區縣的校核濃度清單。
堅持精準的核算過程。城鎮區域水污染物平衡核算路徑清晰、方法科學，實際操作中不存在技術難題，關鍵要在高質量數據獲取、工業和生活用水量合理拆分、鄉鎮行政區劃的數據分配等基礎工作上下足功夫。比如，城市供水量包括居民用水、非居民用水和特種用水，但一些商場等供水以非居民用水計，排水卻為生活污水，不能將非居民用水統一歸入工業用水，應通過企業調查、排污信息分析等手段將生活用水從非居民用水中拆分出來，確保核算結果準確可信。
推動水污染物平衡核算廣泛應用
目前，蘇州市已完成太倉市、姑蘇區、相城區等區域核算，核算結果得到當地生態環境、水利部門認可，用于支撐“十四五”城鎮污水處理廠管理建設工作。從蘇州核算工作成效來看，區域水污染物平衡核算可以作為城鎮水污染治理“查短板、找漏洞”的重要手段，能夠在城鎮污水行業監管和實施中發揮重要作用。具體建議如下：
推進各地開展試點核算工作。區域水污染物平衡核算是摸清城鎮區域污水收集處理能力的重要抓手和基礎性工作，各地可以水環境問題突出區域為試點，制定適合本地的城鎮區域水污染物平衡核算方案，組織住建、水利、生態環境等相關部門組成工作專班，全面開展城鎮污水收集處理情況摸排評估，找出問題、精準施策。
推動污水差異化治理。根據城鎮區域水污染物平衡核算結果，開展城鎮水污染治理分類施策。區域污水集中處理設施能力與污水產生量相匹配的，重點推動污水管網建設與改造修復，提升水污染物收集能力。區域污水集中處理設施能力與污水產生量不匹配的，重點推進污水集中處理設施建設，滿足污水處理需求。區域水污染物集中收集削減率較低的，重點推進污水處理設施及管網提質增效，進一步提升污染物去除效率。
建立核算管理信息平臺。建設統一的區域水污染物平衡核算管理信息系統，全面客觀反映區域主要水污染物集中收集處理情況，提升污水監管體系信息化水平，實現部門間治水數據共享，推動城鎮污水治理齊抓共管。
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