2021年初，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等十部委聯(lián)合頒發(fā)《關于推進污水資源化利用的指導意見》。《意見》提出，目前，我國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高，與建設美麗中國的需要還存在不小差距。因此要加快推進污水資源化利用，促進解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問題，推動高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。《意見》提出了3項著力推進污水資源化利用的重點領域，分別為城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水。
在剛剛召開的兩會上，也有全國政協(xié)委員和人大代表發(fā)出關于污水資源化利用的聲音：
全國政協(xié)委員喬旭：大力發(fā)展膜分離技術 推進工業(yè)污水資源化利用
今年兩會上，全國政協(xié)委員、南京工業(yè)大學校長喬旭帶去了“關于國家大力支持發(fā)展膜分離技術、推進工業(yè)污水資源化利用”等提案，建議利用膜分離技術攻克污水資源化的難關。
膜分離技術正是一種以分離膜為核心，進行分離、濃縮和提純物質(zhì)的一門新興技術，能保持食品原有的色、香、味、營養(yǎng)和口感，能保持功效成分的活性。喬旭表示，膜分離技術是水質(zhì)凈化和污水資源化的有效手段，在工業(yè)污水資源化利用中的地位不可替代，在國際上已有眾多示范典型。
而和傳統(tǒng)處理手段相比較，膜分離技術更是可以大幅度削減污染物排放量，尤其在無法達標的印染、皮革、電鍍、焦化、釀造等領域，可以做到“吃干榨凈”，實現(xiàn)資源回收循環(huán)利用。目前，我國再生水利用量不到城鎮(zhèn)污水排放量的15%，可開發(fā)利用潛力巨大。
喬旭建議，一是鼓勵膜技術創(chuàng)新和推廣，加快工業(yè)污水治理關鍵技術攻關。面向我國工業(yè)污水處理的實踐難題，加強低成本、高性能、長壽命的高效膜分離集成技術研發(fā)，增強膜技術的國際競爭力和引領力，趕超發(fā)達國家領先水平。設立引導基金，強化產(chǎn)業(yè)合作和資源優(yōu)化配置，加強膜技術推廣，形成基于膜分離集成過程的水資源綜合治理產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擴大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。
二是加強學科建設，培養(yǎng)膜技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化人才。聚焦膜技術裝備等重大需求，在學科建設和專業(yè)設置上提前布局。支持在膜技術解決工業(yè)污水資源化的特色高校建設一流學科，支持高校與膜科學技術領域骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化基地和地方政府設立人才聯(lián)合培養(yǎng)項目，打三是健全污水資源化利用標準體系。研究制修訂污水資源化利用相關裝備、工程、運行等標準，形成污水資源化利用分級分質(zhì)標準、評價標準和監(jiān)管標準。研究污水資源化利用統(tǒng)計方法與制度、污水資源化利用效益評價方法、規(guī)范，形成科學統(tǒng)一的統(tǒng)計體系。
全國人大代表程寒飛建議: 以經(jīng)濟杠桿促進更高效節(jié)水
今年全國兩會召開之際，全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團有限公司總工程師程寒飛提交了關于進一步加強水資源管控的建議。
再生水利用量不足15%
據(jù)了解，污水資源化利用，主要是指污水經(jīng)無害化處理達到特定水質(zhì)標準，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源。
《意見》提出，到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上。
程寒飛提供了一組數(shù)據(jù)，“十三五”以來，我國城鎮(zhèn)化率及GDP保持快速增加，年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi)，沒有出現(xiàn)同步增長，但同時相關行業(yè)報告和統(tǒng)計資料也顯示，我國再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%。
未來5年有望帶來千億級市場空間
“隨著人口的不斷增長、糧食與生態(tài)安全等領域?qū)τ盟枨笤黾?，以及GDP不斷增長，我國水資源供給與需求不平衡矛盾凸顯，甚至成為制約發(fā)展的關鍵因素之一。”程寒飛表示。
《意見》明確提出，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域系統(tǒng)開展污水資源化利用，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域為重點，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑，全面推動我國污水資源化利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，一些地區(qū)已經(jīng)開始行動起來。北京市生態(tài)環(huán)境局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，北京市完成142條段黑臭水體整治，再生水年利用量提高至11.5億立方米；廣州加快新建污水管網(wǎng)、污水處理廠，目前全市再生水利用率超35%；江蘇省常州市將江邊污水處理廠的優(yōu)質(zhì)再生水用于生態(tài)補水，一年再生水回用超過4000萬立方米。
據(jù)有關機構測算，2025年中國再生水規(guī)模預計將達到8500萬立方米/日左右，未來5年，通過改造現(xiàn)有污水處理廠、新建再生水廠，有望為相關領域帶來千億級市場空間。
定計劃 優(yōu)稅收 強管控
為緩解水資源的矛盾，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，程寒飛提出建議：
一是制定水資源達峰與平衡計劃。根據(jù)水資源承載能力制定水資源使用峰值上限，按省級行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對水資源使用額度進行統(tǒng)籌分配，水資源額度指標可以進行有序、有效、有價交換。出臺水資源平衡計劃的指導意見，科學指導各行政區(qū)域、各行業(yè)進行水資源的有效平衡。
二是優(yōu)化水資源稅征收與使用。總結水資源稅試點經(jīng)驗，各行政區(qū)域在水資源配額內(nèi)用水，按使用量繳納水資源稅。探索在水資源配額內(nèi)建立階梯式水資源稅，以經(jīng)濟杠桿促進更高效節(jié)水。水資源主管部門嚴格、有序?qū)徟~水資源指標，超額水資源使用須繳納更高額的水資源稅。征收的水資源稅用于配額內(nèi)的節(jié)水補償，根據(jù)水資源節(jié)約量實行階梯式補償，作為生態(tài)補償?shù)挠行аa充，將綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化為價值，促進區(qū)域均衡發(fā)展。
三是強化對生態(tài)調(diào)水的管控。將生態(tài)調(diào)水納入水資源限額的管控體系，根據(jù)生態(tài)需水量確定生態(tài)調(diào)水限額值，在限額內(nèi)實現(xiàn)調(diào)水、退水“平衡”和繳納水資源稅。嚴防生態(tài)調(diào)水用于其他用途，嚴格監(jiān)控調(diào)用水資源的質(zhì)量變化，用于生態(tài)補水的生態(tài)調(diào)水，其退水水質(zhì)不能劣于調(diào)水水質(zhì)，因特殊情況導致水質(zhì)惡化的，需按惡化的水質(zhì)因子和水資源量繳納懲罰性費用。
四是優(yōu)化水資源統(tǒng)一開發(fā)管理的范疇。非常規(guī)水源利用對于水資源的量平衡至關重要。建議將非常規(guī)水源就地利用納入水資源統(tǒng)一開發(fā)管理，對于雨水、污水資源化利用等項目，按節(jié)省常規(guī)水資源量，參照水資源配額指標的價值進行補償。
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