最近，長三角三省一市發(fā)布了名字幾乎一模一樣的文件，引起了涌金君的注意。乍一看，還以為是復(fù)制粘貼——
細(xì)究之下，對三省一市來說，這當(dāng)然不是簡單的“復(fù)制粘貼”，背后是一份共同的約定。
今年6月6日，長三角區(qū)域污染防治協(xié)作小組會議在湖州召開，會上三省一市生態(tài)環(huán)境廳（局）共同簽署了《協(xié)同推進(jìn)長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)一體化工作備忘錄》。
今年6月6日，長三角區(qū)域污染防治協(xié)作小組會議在湖州召開，會上三省一市生態(tài)環(huán)境廳（局）共同簽署了《協(xié)同推進(jìn)長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)一體化工作備忘錄》。
兩個多月過去了，這項工作進(jìn)展得怎么樣呢？近日三省一市陸續(xù)發(fā)布《生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》。一起來看看這三份同名文件，會給長三角地區(qū)環(huán)保執(zhí)法帶來哪些變化。
罰高了不高興，罰少了難為戒
對三省一市來說，省情不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，自然資源稟賦有差異，緣何要實施同樣的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)？放在長三角生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的背景下，就不難理解了。
“各地市之間的執(zhí)法尺度都不盡相同，就高和就低上有空間，容易引起企業(yè)的不滿。”在執(zhí)法一線的麗水市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊董浩工作人員給涌金君舉了個例子。
比如，未依法取得排污許可證排放水污染物的，罰金在十萬至一百萬之間，罰高了企業(yè)不高興，罰少了難以為戒，不僅執(zhí)法人員為難，企業(yè)也頗有微詞，進(jìn)而影響企業(yè)對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的評價。
的確，生態(tài)環(huán)境行政處罰看似是錢的問題，實際也是公平問題。同案不同罰，各地對市場主體的監(jiān)管有松有緊，也是影響企業(yè)落戶的因素之一。
各地執(zhí)法尺度不一，帶來的首要問題就是跨界執(zhí)法難，更何況區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治？如此看來，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。而統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)帶來的好處也顯而易見，規(guī)范市場環(huán)境，壓縮彈性空間，避免亂執(zhí)法等等。
對此，嘉善縣生態(tài)環(huán)境分局黨組成員、綜合執(zhí)法隊隊長許峰就表示，以前執(zhí)法是“各掃門前雪”，即便是聯(lián)合執(zhí)法，對環(huán)境違法企業(yè)的懲處，依然是按照屬地標(biāo)準(zhǔn)。
如今，《裁量基準(zhǔn)》的出現(xiàn)，讓跨界執(zhí)法不僅形式上統(tǒng)一，執(zhí)法尺度也一致。對長三角地區(qū)的市場主體來說，也是一次福音，同處長三角，他們也將享受到統(tǒng)一的監(jiān)管和服務(wù)，一體化的歸屬感也會更強(qiáng)。
區(qū)域環(huán)境治理呼喚多項標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動
執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，四家人能在行政處罰上給出統(tǒng)一意見。那么，在此基礎(chǔ)上，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的空間能否更大呢？
嘉興市生態(tài)環(huán)境局綜合處副處長周赦對此持積極態(tài)度。在他看來，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)有利于跨界執(zhí)法聯(lián)動，如果能進(jìn)一步統(tǒng)一環(huán)境和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，那區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的地基就更牢了。
他舉例，各地在入海口污水的排放標(biāo)準(zhǔn)不一致，有些企業(yè)的排污會被列入環(huán)境違法行為，而有的企業(yè)則不受影響。由此可見，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不一致，同樣會引發(fā)執(zhí)法不一帶來的后遺癥。多項標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動，四地步調(diào)一致，區(qū)域環(huán)境的成色才會更足。
如今，這個期待逐漸明朗。“除了統(tǒng)一執(zhí)法，今后三省一市還將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測。”省生態(tài)化境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年率先實施統(tǒng)一的裁量基準(zhǔn)，是用“一把尺子”加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)管。
今后還要形成 “一套標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，“一張網(wǎng)”和“一個平臺”監(jiān)測評估區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，也就是“三統(tǒng)一”。
可以預(yù)見的是，盡管三省一市發(fā)展條件不一致，但在區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治上，大家的想法趨向一致。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，都將為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治注入更多可能。未來，這種可能的空間，或許會更大。
聯(lián)手捍衛(wèi)長三角的好山水
區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，重在“一盤棋”。早在2014年，三省一市就會同8部委共同成立了長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組，聯(lián)手捍衛(wèi)長三角的好山水。
2018年初，上海、浙江和江蘇聯(lián)手建立“聯(lián)合河長制”，推動太浦河界河共治，去年太浦河主要河道的水葫蘆繁殖面積，占水面面積不到10%，是最近幾年來控制最好的。協(xié)同防治污，成了三省一市共同的追求。
今年7月，這一追求有了更進(jìn)一步的推進(jìn)。由我省嘉善縣、上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)三地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員組成的綜合執(zhí)法隊，首次對示范區(qū)開展跨界聯(lián)合現(xiàn)場檢查行動。
值得注意的是，這次行動有點不一般。既然是綜合執(zhí)法隊，走出去就代表一家人，所以這次行動不管在指揮調(diào)度、隊伍建設(shè)、檢查程序，還是執(zhí)法力度、自由裁量上都做了統(tǒng)一，確?？缃鐖?zhí)法一碗水端平。
嘉興市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，就是要通過這種交叉互查、聯(lián)合檢查、跨界執(zhí)法的方式，探索示范區(qū)環(huán)境執(zhí)法一體化監(jiān)管新模式。
不過，在區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治上，三省一市還有一個更大的目標(biāo)——打造區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治“長三角模式”。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說：三省一市各有所長，執(zhí)法模式不一，重點不同，通過聯(lián)防聯(lián)治能吸收經(jīng)驗，讓監(jiān)管更嚴(yán)格，服務(wù)更到位。
比如，江蘇的生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法讓人眼前一亮，浙江的案件規(guī)范性做的較好，這些匯聚在一起的經(jīng)驗，都能直接服務(wù)于市場主體，提升企業(yè)的獲得感。
協(xié)同推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，三省一市正同向而行。這些探索和經(jīng)驗，不僅能為全國其他地區(qū)提供示范，對長三角一體化的其他領(lǐng)域，也不失為一種借鑒。
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