上周以來(lái)，中國(guó)南部廣東、廣西、湖南和浙江等省先后出現(xiàn)了集中的大暴雨，造成普遍的洪水災(zāi)害。在嚴(yán)重的自然災(zāi)害面前，有專(zhuān)家指出，中國(guó)在防洪及城市規(guī)劃方面存在著嚴(yán)重的缺陷。
洪水所到之處，不少城市道路被淹、房屋倒塌。有社媒平臺(tái)的水災(zāi)視頻顯示，很多地方積水過(guò)腰，轎車(chē)如船一樣在水中漂流，居民在積水的街道上撐起了竹筏。
綜合各方面的消息，本次暴雨和洪災(zāi)波及面非常廣。自6月2日以來(lái)，江南、華南和西南東部都發(fā)生了強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)的暴雨。珠江流域西江和北江、長(zhǎng)江流域湘江和鄱陽(yáng)湖水系、浙江錢(qián)塘江水系部分中小河流普遍發(fā)生了洪水。
據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》官微透露，受災(zāi)人數(shù)超過(guò)260萬(wàn)。中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室6月11日在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，今年以來(lái)全國(guó)累積降水量較常年同期偏多6%，有148條河流洪水超過(guò)警戒線。中國(guó)目前已全面進(jìn)入汛期。
城市建設(shè)欠賬太多
雖然暴雨是這次洪災(zāi)的重要原因，但也有輿論同時(shí)指出，中國(guó)城市建設(shè)欠賬太多也是重要因素。
遠(yuǎn)在德國(guó)的水利專(zhuān)家王維洛指出，中國(guó)在城市規(guī)劃的思路上有誤區(qū)，“中國(guó)城市規(guī)劃里面，河道都規(guī)劃得很漂亮，兩邊都是水泥的，把河道壓得很窄，而且還增加了很多人工的河流。這些河流其實(shí)是沒(méi)有出路的，雨一下，它就只能往上走了。”
中國(guó)大陸環(huán)保人士楊勇也認(rèn)為，中國(guó)在城市建設(shè)上存在不少問(wèn)題，“這幾年中國(guó)城市發(fā)展迅速，舊城改造沒(méi)有跟上，城市配套設(shè)施沒(méi)有同步，這個(gè)現(xiàn)象比較普遍。”
近年來(lái)，暴雨導(dǎo)致城市積水的問(wèn)題屢見(jiàn)報(bào)端。根據(jù)中國(guó)水利部的消息，2010年至2016年，中國(guó)發(fā)生內(nèi)澇或被淹的城市平均每年不少于180座。
王維洛認(rèn)為，城市水災(zāi)其實(shí)就是水與人在爭(zhēng)地。而這種災(zāi)害在很多國(guó)家都發(fā)生過(guò)。
德國(guó)在上個(gè)世紀(jì)多次發(fā)生城市洪災(zāi)，漢堡、科隆等大城市都因此而損失慘重。德國(guó)政府和專(zhuān)家經(jīng)過(guò)多年的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)主要的問(wèn)題是德國(guó)長(zhǎng)期對(duì)河流進(jìn)行運(yùn)河化改造，裁彎取直，大幅度減少了溢洪區(qū)；河流岸邊以水泥修筑，減少了河邊濕地和水網(wǎng)。這些因素造成河流蓄洪能力降低，一旦漲水，就會(huì)威脅到城市的安全。
王維洛介紹了1990年代后，科隆治理城市洪水的經(jīng)驗(yàn)，“河流的重新自然化，重新讓河流走S型，重新把水泥的河道打掉，河堤往后退，就是給水留足地方。”
與此同時(shí)，德國(guó)還限制把城市土地水泥化，提高土地接納雨水的能力，并且禁止在洪泛區(qū)建房。
防洪措施缺少保障
多年來(lái)，為了應(yīng)對(duì)城市洪水的現(xiàn)象，中國(guó)政府也出臺(tái)了不少措施。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)夏青在接受采訪時(shí)指出，中國(guó)政府對(duì)城市規(guī)劃有一些具體的指標(biāo)，“城市規(guī)劃在過(guò)去來(lái)講有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，比如按二十年一遇的洪水，或者五十年一遇、百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做，是在逐漸提高的過(guò)程中。”
有關(guān)城市防洪的具體規(guī)定主要體現(xiàn)在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等政府文件或法規(guī)中。
但一般的看法是，這些文件規(guī)定的措施缺少保障實(shí)施的手段。中國(guó)《法制日?qǐng)?bào)》去年曾報(bào)道，雖然城市內(nèi)澇已經(jīng)成為諸多城市的災(zāi)害，但鮮少有地方官員因此而被問(wèn)責(zé)。
此外，為了應(yīng)對(duì)城市的洪災(zāi)，中國(guó)不少地方政府近幾年開(kāi)始推廣“海綿城市”的思路。這種方式主要是在城市里修建雨水調(diào)節(jié)池和下沉式綠地等設(shè)施，把地表水留住，減少雨洪形成的條件。
在本次洪災(zāi)中受災(zāi)的廣東佛山市日前就起草了《佛山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》。但有專(zhuān)家指出，海綿城市不重視城市排水系統(tǒng)的改造，對(duì)于城市防洪作用有限。
據(jù)中國(guó)中央氣象臺(tái)報(bào)道，目前強(qiáng)降雨主要集中在華中和華東地區(qū)，但未來(lái)三天，華北、東北等地也將有大雨。這些地區(qū)的城市也將面臨威脅。
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