生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人詳解“正面清單”——
簡化審批、免于現(xiàn)場執(zhí)法，并非“不管不問”
今年是“十三五”的收官之年，同時也是污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的收官之年。生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務落實“六保”任務堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)，提出精準推進生態(tài)環(huán)境治理，確保如期完成全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃及污染防治攻堅戰(zhàn)的階段性目標任務。
10大類30小類項目獲環(huán)評登記豁免
在疫情防控常態(tài)化前提下，如何才能做到經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展？
對此，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋強調(diào)，不能因為遇到困難和挑戰(zhàn)，就放松對環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境準入等方面的要求。如果這樣的話，可能就會回到過去的老路上，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長，或走回到先污染后治理的老路，多年成果就可能付諸東流。“統(tǒng)籌考慮新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，我們也要把握好推進生態(tài)環(huán)境保護工作的節(jié)奏和力度。”
針對“生態(tài)環(huán)境保護工作節(jié)奏和力度”的調(diào)整，《意見》要求，提升環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個“正面清單”效能，總結(jié)評估兩個“正面清單”實施情況，繼續(xù)精準服務支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)恢復性生產(chǎn)和發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境部綜合司司長徐必久說，通過實施環(huán)評審批的正面清單，減少審批許可，釋放發(fā)展活力。原來環(huán)評涉及的行政許可有5項，現(xiàn)已取消了4項，僅保留建設(shè)項目環(huán)評審批1項，審批時間壓縮了一半；優(yōu)化重大項目環(huán)評審批服務，建立國家、地方、利用外資重大項目三本臺賬，提前介入，主動服務，開辟綠色通道，即到即受理評估即審查批復，同時推進形成審批事項“一網(wǎng)通辦”。
“對10大類30個小類的環(huán)評登記表項目實行豁免，不再填報環(huán)境影響登記表，主要涉及社會事業(yè)與服務業(yè)等，這類項目大多數(shù)規(guī)模較小、污染物排放量不大且可控，也不涉及有毒有害和危險品等。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全舉例說，包括餐飲、娛樂、賓館、公園等涉及民生的中小微服務型企業(yè)以及對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等項目，不再填報環(huán)境影響登記表。
《意見》指出，將畜牧業(yè)、種植業(yè)、清潔能源開發(fā)、核能與核技術(shù)利用等糧食和能源行業(yè)企業(yè)，集成電路、生物醫(yī)藥(發(fā)酵、化學合成工藝除外)、關(guān)鍵零部件、特殊材料等位于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重要節(jié)點和存在斷鏈風險的企業(yè)納入環(huán)評審批服務綠色通道和“免除部分企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查”范圍。
劉志全說，除了切實讓企業(yè)享受到改革紅利外，還要做好“事中事后”監(jiān)管，落實環(huán)保要求和企業(yè)承諾，保障企業(yè)環(huán)保要求不降低，措施做到位。
據(jù)估算，約有1/3的登記表類項目不需要再填報環(huán)境影響登記表，而在去年，全國登記表類項目超過100萬個。
惡意排污、違法犯罪企業(yè)是執(zhí)法重點
近年來，環(huán)境監(jiān)管能力與監(jiān)管需求的矛盾日益突出，簡單粗放的方式不能完全適應環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，必須優(yōu)化執(zhí)法方式，探索分類管理模式。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平說，通俗地說，污染輕、風險低、守法意識強的企業(yè)少去或不去，污染重、風險高、守法意識弱的企業(yè)要多去，從而將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污，違法犯罪的企業(yè)，發(fā)揮更好的社會效益。
“制定和實施正面清單，是分類監(jiān)管的積極探索。但必須強調(diào)的是，企業(yè)免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并不簡單等于‘不管不問’。執(zhí)法部門仍可以通過熱點網(wǎng)格、自動監(jiān)控等科技手段線上開展對企業(yè)的監(jiān)督、管理和服務。”曹立平說，監(jiān)督執(zhí)法正面清單是向社會發(fā)出明確信號，希望企業(yè)能認真遵守環(huán)保法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境部門將支持企業(yè)渡過難關(guān)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
給企業(yè)治污送政策、送技術(shù)、送方案
《意見》要求，加大對企業(yè)污染治理的幫扶力度，送政策、送技術(shù)、送方案，切實幫助企業(yè)解決環(huán)保方面的實際困難。
“我們強調(diào)在制定政策標準的過程中，要廣泛、充分、細致地聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見，為企業(yè)環(huán)境治理預留合理時間。”徐必久說，通過建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務平臺，匯聚4000多項科技成果，去年以來已推廣先進技術(shù)670多項，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。
目前，各省紛紛根據(jù)本省的工業(yè)結(jié)構(gòu)、排放主要污染物種類等，開展“送法規(guī)、送技術(shù)、送服務進企業(yè)”等活動。比如在珠三角地區(qū)，臭氧已是大氣的首要污染物，揮發(fā)性有機物(VOCs)是臭氧污染的重要前體物。為提升重點監(jiān)管企業(yè)VOCs污染防治技術(shù)水平，廣東省生態(tài)環(huán)境廳組織省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等單位，主動把VOCs管控相關(guān)政策法規(guī)、高效適用的治理技術(shù)及綜合整治成熟經(jīng)驗“輸送”到VOCs減排壓力較大的重點地市，打造了一支專家型指導服務團隊，對在VOCs治理過程存在技術(shù)難點及問題的典型企業(yè)，開展“一對一”幫扶服務等。
黃潤秋說，在疫情防控形勢下，生態(tài)環(huán)境保護工作要把“好鋼用在刀刃”上，把精力用在精準上。“我們歷來反對推進生態(tài)環(huán)境保護工作搞‘齊步走’，搞‘撒大網(wǎng)’，搞千篇一律。統(tǒng)籌把握好工作推進的節(jié)奏和力度，既支持好‘六保’，同時又圓滿完成‘十三五’生態(tài)環(huán)境保護的各項工作。”黃潤秋說。
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