編者按
黨的十九屆四中全會系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的“圖譜”，全會提出，要堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。制度是推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的根本保障，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的動力之源。本報即日起推出“完善制度體系 建設(shè)生態(tài)文明”欄目，重點報道各地在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中的制度改革創(chuàng)新舉措和成果。
連日來，九龍江大隊工作人員走訪多個縣區(qū)，對跨區(qū)域跨流域重點民生項目——長泰枋洋水利樞紐工程匯水區(qū)域環(huán)境問題展開全面排查。
“請你局科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展環(huán)境綜合整治，有效改善枋洋工程匯水區(qū)水質(zhì)，確保源頭供水水質(zhì)安全……”針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，九龍江大隊分別函告廈門市同安區(qū)、泉州市安溪縣和漳州市長泰縣相關(guān)部門，提出整改意見和建議。收到九龍江大隊關(guān)于枋洋工程的函告后，三地立即向上呈報并著手整治工作。
推動地方著手整治的九龍江大隊全稱是九龍江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法大隊。它是福建省在九龍江流域成立的以流域為單位的統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這也是福建省在推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)中，結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂改，進(jìn)行的流域管理制度改革創(chuàng)新，“九龍治水”正式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo; 一龍管水”。
一龍管水，構(gòu)建“一盤棋”布局
九龍江是福建省的第二大河流，也是龍巖、漳州、廈門三地上千萬人民共同的母親河。
受體制機(jī)制限制，過去九龍江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管涉及3個地市17個縣及多個管理部門。區(qū)域分割式監(jiān)管和執(zhí)法，一度造成跨界水體監(jiān)管碎片化、效率低、效果不理想。
如何破解這一困局，提高流域環(huán)境保護(hù)的整體成效?2017年，福建被確定為全國首批三個流域改革試點省份之一。福建先行先試，圍繞“構(gòu)建多元共治、打破局部治理、實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、推進(jìn)水質(zhì)提升”的思路，率先打破區(qū)域行政界線，以流域為管理單元，今年6月13日，掛牌成立九龍江大隊，由其負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)流域環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決跨地市水環(huán)境問題。
掛牌后的九龍江大隊“一盤棋”布局九龍江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，制訂了《九龍江流域執(zhí)法大隊生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作方案》，確定組織國控超標(biāo)斷面排查、建立入江入海排污檔案、加強(qiáng)跨區(qū)域環(huán)境問題排查、推動中央環(huán)保督察問題整改等十大任務(wù)，推進(jìn)流域環(huán)境保護(hù)五個統(tǒng)一，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。
“以前單打獨斗、各自為政。現(xiàn)在上下游協(xié)調(diào)更順暢了，聯(lián)系更緊密了，效率更高了。”沿江地市紛紛點贊。
“通過這‘五個統(tǒng)一’，力爭打破上下游、左右岸局部治理、互不協(xié)調(diào)的壁壘，形成流域統(tǒng)籌、區(qū)域履責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的一盤棋工作合力。”福建省環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長、省流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法支隊長李新國表示。
建好“一本賬”，掃除監(jiān)管盲區(qū)
初冬的午后，無人機(jī)飛過九龍江江面進(jìn)行污染源排查。“我們通過無人機(jī)‘掃盲’，可以探查到交界處盲區(qū)的污染源。”九龍江大隊工作人員何育芳告訴記者。
九龍江流域面積1.4萬多平方公里，20多條重要支流遍布其中，邊界盲點難以開展人工巡查。經(jīng)過兩個多月的現(xiàn)場摸查調(diào)研和無人機(jī)巡查，九龍江大隊初步形成包含流域范圍9個重點縣(市、區(qū))在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、斷面水質(zhì)未達(dá)標(biāo)情況以及突出生態(tài)環(huán)境問題的“一本賬”，并推進(jìn)重點問題實時對賬監(jiān)管。
流域交界、邊界地區(qū)相對偏遠(yuǎn)，往往是監(jiān)管真空地帶，不時會出現(xiàn)一些隱蔽性強(qiáng)、污染重、規(guī)模小的“散亂污”企業(yè)，給人民群眾生產(chǎn)生活造成極大影響。這些區(qū)域污染源頭難溯、監(jiān)管責(zé)任難追、賠償主體難定，水污染事件發(fā)生后，上游和下游往往“公說公有理，婆說婆有理”。
針對這一問題，九龍江大隊將監(jiān)管觸角探及流域邊界、區(qū)域盲點死角，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出具體工作意見，及時函告屬地生態(tài)環(huán)境部門，并跟蹤調(diào)度落實整改，為地市流域監(jiān)管提供有效補(bǔ)充。
近兩個月來，九龍江大隊共聯(lián)合地市查處環(huán)境違法案件20件，其中行政處罰10起、查封扣押6起、取締關(guān)閉2起、移送公安行政拘留1起、刑事移送1起。
借力“一朵云”，打通治水“最后一公里”
如何打通監(jiān)管“最后一公里”，實現(xiàn)精準(zhǔn)溯源?如何給出權(quán)威數(shù)據(jù)，客觀界定區(qū)域職責(zé)?
福建通過構(gòu)建生態(tài)云平臺，打破部門壁壘，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的數(shù)據(jù)共享體系，讓山水林田湖草有機(jī)融合。縱向向上聯(lián)通了生態(tài)環(huán)境部，向下貫通至市縣級生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)企業(yè);橫向則匯聚了相關(guān)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、集成物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。截至目前，該平臺已匯聚21個部門相關(guān)廳局，集聚共享132類數(shù)據(jù)90余億條、近600T數(shù)據(jù)。
“以前協(xié)調(diào)地市要跑斷腿，現(xiàn)在不同了。通過生態(tài)云平臺，每天就能收到源源不斷的數(shù)據(jù)，流域監(jiān)管實現(xiàn)可視化、全面化、智能化、精準(zhǔn)化和高效化。”何育芳表示。
“九龍江流域龍巖漳平頂坊國控斷面、漳州南靖上洋國控斷面超標(biāo)……”收到生態(tài)云平臺上水質(zhì)異常報警后，九龍江大隊工作人員立即開啟云端會商，同時聯(lián)合相關(guān)市、縣趕到現(xiàn)場溯源排查。
“借力生態(tài)云平臺，用數(shù)據(jù)說話，列出問題清單，點對點‘零距離’溝通，面對面交辦問題，不僅節(jié)約了大量的人力物力，而且更加精準(zhǔn)。”李新國表示，這一個借力，實現(xiàn)了跨地域、跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門的云視頻遠(yuǎn)程“一體化”連線互動，流域監(jiān)管“一竿子插到底”，實現(xiàn)了上下一體化、管理扁平化、協(xié)同高效化，有力推動了責(zé)任的落實。
繪好流域改革試點的“工筆畫”，護(hù)好一江碧水，福建在行動。
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