從“九龍治水”到“攥指成拳”，泉州——
水生態(tài)環(huán)境治理助力鄉(xiāng)村振興
泉州與晉江水相伴，依水而生，因水而興。上世紀(jì)90年代起，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展使得晉江干流、支流的水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。為此，一場(chǎng)水生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)在水利部門(mén)主導(dǎo)的防洪岸線(xiàn)整治工程中拉開(kāi)帷幕，下承中小河流治理，再到后來(lái)的桃溪流域綜合治理，最終在河長(zhǎng)制的全面推行下演化為清新流域樣板工程。
這其中，針對(duì)體制機(jī)制間缺少有效銜接的“九龍治水”困局，我市創(chuàng)新治理模式，整合部門(mén)資源，“攥指成拳”形成合力，通過(guò)流域治理帶動(dòng)生態(tài)提升、環(huán)境改善，有力助推鄉(xiāng)村振興。
岸線(xiàn)整治
從“利水”到“利民”
泉州興修水利工程，最早可從唐朝官員趙昌興修水利算起，至上世紀(jì)90年代已有上千年的歷史。在這段歷史中涌現(xiàn)了大量的灌溉工程、防洪治澇工程、海堤與圍墾工程、供水工程、水電工程等，而水環(huán)境治理則明顯不足。
彌補(bǔ)不足，從1999年開(kāi)始，晉江下游防洪岸線(xiàn)整治一期工程首次提出岸線(xiàn)整治的概念，二期項(xiàng)目兼顧了路網(wǎng)建設(shè)，拓寬了治水思路。2010年起，泉州提出“中小河流治理項(xiàng)目”，倡導(dǎo)在河道清淤、修建堤防的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)進(jìn)行河道景觀提升，打造休閑空間，賦予工程便民休閑的功能。
踐行這一理念，永春縣蘇坑鎮(zhèn)嵩溪村用石頭壘起了水上慢道，帶來(lái)觸手可及的親水體驗(yàn)；南安市羅東鎮(zhèn)配套建設(shè)了沿河步道、親水平臺(tái)、休閑公園，提升了鎮(zhèn)區(qū)的生態(tài)品位。時(shí)下正在進(jìn)行的晉江防洪工程與安全生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目中，清流潺潺的河道旁，建起一座座休閑公園，鋪上了鵝卵石慢道，各式各樣的花卉競(jìng)相綻放，生態(tài)氣息觸手可及。
綜合治理
“桃溪經(jīng)驗(yàn)”全省推廣
盡管進(jìn)行了有益的探索，但水污染治理涉及多個(gè)部門(mén)及屬地政府，相互間并沒(méi)有建立起有效的銜接機(jī)制，“九龍治水”讓工作成效大打折扣。這一困局在2011年起實(shí)施的桃溪流域綜合治理中解開(kāi)。
3—5年，用30億元治理一條河流，全省最大的流域綜合治理項(xiàng)目——桃溪流域綜合治理的口號(hào)一傳出，就讓當(dāng)年的永春縣成為焦點(diǎn)，社會(huì)各界對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施抱以極大期望。幾年過(guò)去了，如今的桃溪流域綜合治理縣城段溪水清冽，兩岸草木繁盛。專(zhuān)業(yè)的保潔隊(duì)伍全天候巡查，沿溪建起了紅色的人行慢道和長(zhǎng)達(dá)18公里的自行車(chē)道，白鶴拳廣場(chǎng)、余光中文學(xué)館、泉州市黨內(nèi)政治生活體驗(yàn)館、永春縣科技館、永春縣水生態(tài)文明館等科教文娛設(shè)施，成為群眾休閑娛樂(lè)的第一選擇與鄉(xiāng)村旅游的熱門(mén)打卡點(diǎn)。美景的背后，還有完善的截污系統(tǒng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，凈化生活污水、對(duì)生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理。治理項(xiàng)目還開(kāi)發(fā)了沿溪4000畝土地，旅游、香、茶葉、陶瓷等業(yè)態(tài)迎來(lái)新的發(fā)展空間，打造出永春版的清明上河圖。
“這是黨委政府職能、資源整合的一次探索，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洠飨嚓P(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)管、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和推進(jìn)，昔日的‘九龍治水’如今形成了合力。”泉州市水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。2012年6月30日，桃溪流域綜合治理得到上級(jí)的充分肯定；同年7月9日，“桃溪經(jīng)驗(yàn)”獲得全省推廣。
生態(tài)提升
“河長(zhǎng)制”打造清新流域
“桃溪經(jīng)驗(yàn)”讓治水者看到了頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)治理的重要性， 但治水的主體往往在基層，對(duì)于政策的理解與運(yùn)用能力相對(duì)薄弱。
曙光源自2017年泉州全面推行“河長(zhǎng)制”。當(dāng)年年底，泉州市創(chuàng)新河長(zhǎng)制綜合治理模式，啟動(dòng)清新流域建設(shè)，制定了三年行動(dòng)方案。“同省市縣各相關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)動(dòng)，以縣級(jí)水利部門(mén)為規(guī)劃主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)主體，采取流域河長(zhǎng)‘一支筆’方式，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、資源規(guī)劃、交通、住建、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)資源，集中力量打造清新流域樣板工程。”市河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)人介紹。
清新流域樣板工程通過(guò)生態(tài)提升、環(huán)境改善，把“沉睡”的綠水青山轉(zhuǎn)化成發(fā)展資本。“藍(lán)天白云，河暢水清，有千畝梯田、萬(wàn)畝竹海，還有古香古色的民居，周末在外務(wù)工的村民都要回家‘度假’。”這段時(shí)間，德化縣雷峰鎮(zhèn)蕉溪村村民吳清永一早就要到蕉溪岸邊的棧道和公園走走。這背后，是雷峰鎮(zhèn)推進(jìn)的蕉溪清新流域樣板工程。“完善旅游設(shè)施、辦起美食節(jié)，周末、節(jié)假日游客絡(luò)繹不絕，全鎮(zhèn)年旅游收入有望達(dá)到1000萬(wàn)元。”雷峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)徐明曉介紹。去年，德化縣政府與世茂集團(tuán)簽訂德化瓷都文化特色小鎮(zhèn)合作協(xié)議，投資60億元在雷峰鎮(zhèn)蕉溪村打造文化休閑小鎮(zhèn)。“優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是資本入駐的重大考量，清新流域建設(shè)將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為資本，成為開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興的致富鑰匙。”徐明曉說(shuō)。
不僅僅是蕉溪，永春縣南星溪、惠安縣東港溪等一批中小河流，都在清新流域樣板工程的指引下，發(fā)生了翻天覆地的美麗變化。清新流域樣板工程建設(shè)開(kāi)展至今，我市已完成了頂層規(guī)劃、體制機(jī)制建立、樣板工程實(shí)施等三項(xiàng)主要工作。截至目前，策劃生成的15個(gè)樣板工程已有122個(gè)子項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，累計(jì)完成投資5.67億元。
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