整治前
新陽主排洪渠曾是一條臭名遠(yuǎn)揚(yáng)的“龍須溝”，大量未經(jīng)處理的污水排入其中，使這里成為一條黑臭水體。 (市市政園林局供圖)
整治后
整治后的新陽主排洪渠不僅沒了異味，而且魚蝦回來了，岸上也常常能見到白鷺飛翔的身影，成為周邊居民休閑的好去處。
人行道透水磚能夠下滲雨水，減少地表徑流，同時也能提高行人行走的舒適性。
翔安新城鼓鑼公園是全市第一座“海綿公園”。(市市政園林局供圖)
翔安新城內(nèi)的旱溪公園能夠起到過濾、凈化雨水的作用。 (市市政園林局供圖)
3月8日，連續(xù)下了多天的春雨終于歇了一會。在翔安南部新城，道路很快恢復(fù)干爽。居民楊阿姨迫不及待地約上姐妹，到家門口的鼓鑼公園健走。“咱們這個是‘海綿公園’，即使是下雨天，鞋子也不容易濕！”楊阿姨自豪地說。在翔安新城，不僅有海綿公園，還有海綿小區(qū)、海綿道路、海綿學(xué)校……它們共同發(fā)揮作用，使整個片區(qū)成為一塊“大海綿”，下雨時蓄水，需要時“放水”，從而實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。新城環(huán)境承載力提升了，既有“面子”，更有“里子”，居民也更有獲得感和幸福感。
翔安新城，是廈門大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)的一個縮影。近年來，廈門堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以國家海綿城市試點建設(shè)為契機(jī)，把海綿城市建設(shè)作為城市功能不斷升級優(yōu)化的新路徑，破解土地資源有限、資源環(huán)境容量小等發(fā)展瓶頸，更好地建設(shè)“高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”和“高顏值的生態(tài)花園之城”，助力廈門高質(zhì)量發(fā)展。
三年的海綿城市建設(shè)過程中，廈門秉承敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，率先全國做出了“海綿城市不局限于試點區(qū)，全市都要按照海綿城市理念要求建設(shè)”的莊重承諾，實現(xiàn)從“試點海綿”到“全域海綿”的轉(zhuǎn)變。以“多規(guī)合一”和“一張藍(lán)圖”為依托，通過組織保障、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌、精準(zhǔn)管控和共同締造，將海綿城市建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)、美麗廈門建設(shè)有機(jī)融合，逐步形成“全市域推廣，全流程管控，全社會參與”的海綿城市建設(shè)新格局。綠水青山就是金山銀山的理念，在廈門又一次得到生動實踐。
勇當(dāng)生態(tài)排頭兵
率先全國推廣“全域海綿”
廈門因海而生，憑海而興，與海共榮，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地。
20世紀(jì)80年代，習(xí)近平同志在廈門工作期間，親自牽頭開展筼筜湖綜合治理，創(chuàng)造性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針，推動昔日水體黑臭、魚蝦絕跡的筼筜湖，變成水清岸綠、鳥語花香的“廈門城市會客廳”“城市綠肺”。2002年6月，習(xí)近平同志任福建省省長時視察廈門，勉勵廈門要在生態(tài)建設(shè)上彰顯特色、走在前列，“成為生態(tài)省建設(shè)的排頭兵”。
多年來，歷屆廈門市委市政府始終牢記習(xí)近平同志囑托，自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)立市，始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置。大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，就是其中一項重要內(nèi)容。
2013年，習(xí)近平總書記洞悉國內(nèi)外城市發(fā)展規(guī)律，提出建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市，指明了生態(tài)文明建設(shè)在城市中的具體抓手，為城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了新理念和新方式。
面臨這一歷史機(jī)遇，特區(qū)建設(shè)者敢于先行先試。2015年5月，廈門獲選全國首批海綿城市建設(shè)試點城市。2015年8月，廈門在全國率先提出全市域內(nèi)開展海綿城市建設(shè)的工作計劃，明確要求新建城區(qū)應(yīng)全面落實海綿城市理念，老城區(qū)結(jié)合城市更新，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)從“試點海綿”到“全域海綿”的轉(zhuǎn)變。
海綿城市理念，與廈門這座城市的內(nèi)涵和廈門人的內(nèi)心高度契合。近年來，廈門城市建設(shè)持續(xù)提速，經(jīng)濟(jì)總量快速上升，但受土地面積小、水資源緊缺、人口密度大等條件制約，廈門面臨資源環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾。
開展海綿城市建設(shè)，既是廈門擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)“排頭兵”的使命所在，也是廈門解決城市資源環(huán)境壓力、提升城市承載力宜居度、改善人居環(huán)境的必然選擇。基于這些清醒的認(rèn)識，廈門市委市政府始終把海綿城市建設(shè)當(dāng)成一件大事來抓，不斷推動海綿城市建設(shè)取得新成效。
建立長效機(jī)制
立法保障海綿城市建設(shè)
海綿城市是一項新型城市建設(shè)理念，在試點工作開展前，國內(nèi)尚未有一套成熟的做法和模式可供借鑒。廈門也曾摸著石頭過河，但更有“殺開一條血路”的勇氣和擔(dān)當(dāng)。
試點初期，廈門迅速成立了由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求將海綿城市建設(shè)職責(zé)納入市市政園林局部門職能，發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)、水利、交通等各相關(guān)單位也作為小組成員，既各司其職，又通力協(xié)作。
為了進(jìn)一步形成長效的體制機(jī)制，廈門啟動立法程序，將《廈門市海綿城市建設(shè)管理辦法》從政府規(guī)章提升到人大立法，進(jìn)一步確立了各職能部門在海綿城市建設(shè)中的職能和責(zé)任，并將海綿城市建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)評價考核體系，逐步實現(xiàn)了政府職能上由試點探索到常態(tài)管理的轉(zhuǎn)換。
廈門還以統(tǒng)籌規(guī)劃為方向，制定了全面融合海綿城市理念的《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，將其作為城市空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計。在此指引下，編制了“市、區(qū)及重點區(qū)域”的三級海綿城市規(guī)劃體系，做到各級海綿規(guī)劃與法定規(guī)劃層層銜接。
過去“以項目引導(dǎo)建設(shè)”的模式與城市規(guī)劃脫鉤，往往導(dǎo)致工程建設(shè)呈現(xiàn)無序化、碎片化。針對這些弊端，廈門以海綿城市建設(shè)為契機(jī)，迅速轉(zhuǎn)變建設(shè)思維，規(guī)劃統(tǒng)籌海綿城市空間發(fā)展，用系統(tǒng)性思維策劃建設(shè)項目，逐步搭建起信息共享平臺、項目規(guī)劃實施平臺、建設(shè)項目生成平臺，形成“規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)”的綠色通道。
既要“立規(guī)矩”，又要“放管服”。廈門充分利用市建設(shè)項目審批平臺和海綿城市管控平臺，在不增加項目行政審批環(huán)節(jié)的情況下，將各項管控權(quán)責(zé)細(xì)分到各建設(shè)節(jié)點和各相關(guān)部門，將海綿城市建設(shè)管控落實到工程項目全生命周期，構(gòu)建了完善的海綿城市建設(shè)管控體系。
海綿城市建設(shè)涉及大量社區(qū)居民、工業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體等利益相關(guān)方，廈門在海綿城市建設(shè)過程中，深入踐行“共同締造”理念，決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，讓人民群眾在海綿城市建設(shè)中有話語權(quán)，有參與感，更有獲得感。
城市水環(huán)境改善
“海綿效益”不斷顯現(xiàn)
2018年夏季，廈門多次下暴雨。不過，在海綿城市試點片區(qū)，并未發(fā)生內(nèi)澇現(xiàn)象，而在試點片區(qū)外，一些道路由于進(jìn)行了海綿改造，積水很快消退，城市迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。近年來，隨著一個個海綿項目的實施，海綿城市的生態(tài)效益、社會效益在廈門不斷顯現(xiàn)。
位于海滄馬鑾灣片區(qū)的新陽主排洪渠，曾是一條臭名遠(yuǎn)揚(yáng)的“龍須溝”。過去，周圍的村莊里幾乎沒有修建化糞池，每天有大量未經(jīng)處理的污水排入新陽主排洪渠，使這里成為一條黑臭水體。通過3年悉心開展“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”綜合整治工作，如今，新陽主排洪渠不僅沒了異味，而且魚蝦回來了，岸上也常常能見到白鷺飛翔的身影。“這樣的景觀，在前幾年是不敢想象的！”家住附近的陳先生高興地告訴記者，曾經(jīng)的“龍須溝”變成“靚水溝”，成了附近居民休閑的后花園。
除了水環(huán)境明顯改善，水安全也更有保障。在馬鑾灣片區(qū)內(nèi)的一些城中村，由于排水系統(tǒng)不完善，一遇暴雨，極易發(fā)生內(nèi)澇，給附近居民帶來嚴(yán)重影響。海綿城市試點建設(shè)開展后，相關(guān)部門認(rèn)真分析內(nèi)澇問題成因，從全流域尺度構(gòu)建了“上截-中蓄-下排”大排水系統(tǒng)。2017年汛期，馬鑾灣試點區(qū)歷史內(nèi)澇點均未發(fā)生內(nèi)澇，6個城中村居民免受內(nèi)澇之苦。
廈門的地理環(huán)境生態(tài)俗有“風(fēng)頭水尾”一說，是一個原水資源非常緊缺的城市。海綿城市建設(shè)，為廈門緩解水資源緊張局面提供了新方向。據(jù)統(tǒng)計，在馬鑾灣試點區(qū)內(nèi)，隨著海綿項目的實施，綠化灌溉用水、景觀水體補(bǔ)水、市政雜用水開始大量使用雨水等非常規(guī)水資源，年雨水資源利用量達(dá)83.6萬噸。
根據(jù)2018年開展的群眾滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，馬鑾灣試點區(qū)海綿城市建設(shè)總體滿意度達(dá)到94%。
定位為廈門城市副中心的翔安新城，是廈門實施海綿城市試點的另一大片區(qū)。翔安新城試點區(qū)的海綿建設(shè)以目標(biāo)導(dǎo)向為主、問題導(dǎo)向為輔，重點突出城市建設(shè)管理中的海綿管控。經(jīng)過三年多的海綿城市建設(shè)，翔安新城的水環(huán)境明顯改善，水安全得到有力保障，“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)正逐步實現(xiàn)，鼓鑼公園、東山水系公園等一批“海綿公園”的建成投用，也大大提升了片區(qū)的人居環(huán)境。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市將認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，持續(xù)推進(jìn)全市域的海綿城市建設(shè)，按照《廈門市海綿城市建設(shè)管理辦法》確定的目標(biāo)，到2020年，全市城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，全市城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2035年，全市基本完成海綿城市建設(shè)。
主要成效
試點項目建設(shè)進(jìn)展
完成建設(shè)面積
32.544平方公里
廈門市海綿城市試點建設(shè)總面積35.4平方公里，其中，海滄馬鑾灣試點區(qū)試點面積20平方公里，翔安南部新城試點區(qū)15.4平方公里。截至2018年底，完工項目196個；完成海綿城市建設(shè)面積32.544平方公里。通過三年試點建設(shè)，海滄新陽主排洪渠已消除黑臭，正在逐步恢復(fù)水生態(tài)及周邊自然生態(tài)，7處內(nèi)澇點都已完成治理并在雨季中沒有出現(xiàn)內(nèi)澇；翔安鼓鑼流域通過構(gòu)建“海綿骨架”及源頭海綿建設(shè)已形成較為完整的連片海綿成效。
試點區(qū)外建設(shè)進(jìn)展
改造老舊小區(qū)151個
試點區(qū)外海綿城市建設(shè)以修復(fù)城市水生態(tài)、解決城市水體黑臭、涵養(yǎng)水資源、增強(qiáng)城市防澇能力為主要目標(biāo)，以九大溪流生態(tài)修復(fù)為核心，結(jié)合筼筜湖、五緣灣、杏林灣等灣區(qū)整治，推動全市“大海綿”建設(shè)；各轄區(qū)根據(jù)現(xiàn)狀主要問題以及建設(shè)開發(fā)時序，選取不低于2020年城市建成區(qū)20%以上的面積開展海綿城市建設(shè)，編制海綿城市建設(shè)實施方案，計劃到2020年全市實現(xiàn)88平方公里的海綿城市建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，試點區(qū)外，結(jié)合海綿城市理念改造的老舊小區(qū)達(dá)到151個，以排水分區(qū)為基礎(chǔ)單元整治城市內(nèi)澇風(fēng)險點和積水點123處。
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