新余是江西地域面積最小的地級市,但在其3178平方公里的土地上存有7267家畜禽養(yǎng)殖場、1033家工業(yè)礦山企業(yè)、333座水庫和2293座山塘,平均每平方公里就有約2家畜禽養(yǎng)殖戶和0.3家工礦企業(yè)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)、承包養(yǎng)魚業(yè)、工業(yè)污染等過重的排污負荷,一度令水體污染嚴重,給老百姓的生產(chǎn)生活造成極大的影響。
與全國大多數(shù)地方一樣,畜禽養(yǎng)殖業(yè)因門檻低,見效快而成為農(nóng)村廣受歡迎的致富門路,這些分布散亂的養(yǎng)殖場發(fā)展方式落后,分布雜亂無序,監(jiān)管嚴重缺失,且大部分養(yǎng)殖場未配套建設糞污貯存、處理設施,亂排亂放普遍,導致水質氨氮等超標,富營養(yǎng)化嚴重,給全市生態(tài)環(huán)境帶來極大壓力。雖然前些年我市開展了“一江一湖一渠一河”水環(huán)境整治,但問題沒有徹底解決。2017年5月水質檢測,全市43個斷面(點位)中劣V類水36個,Ⅳ、Ⅴ類水7個,所有斷面(點位)水質無一達標。
水是生命的源泉,也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐。保護江河湖泊,事關長遠發(fā)展大局,事關人民群眾福祉。2017年2月20日,為了從根本上治理全市水環(huán)境,市委、市政府主動作為,自我加壓,打響“保家行動”碧水保衛(wèi)戰(zhàn),痛下決心在全市范圍內(nèi)集中實施畜禽養(yǎng)殖污染、水庫承包養(yǎng)殖污染、工業(yè)污染三大整治的重大決策。這項工作后來被命名為“保家行動”,其意為保護每一個小家庭的身心健康,保衛(wèi)整個新余大家庭的生態(tài)環(huán)境。當年市委、市政府把水環(huán)境問題集中整治寫進2017年市委常委會工作要點,并列為全市農(nóng)村七項重點工作之一。
這是一場規(guī)模空前的行動,成立了工作領導小組,由市委副書記任組長,3位副市長任副組長的工作領導小組,下設畜禽養(yǎng)殖、水庫山塘退養(yǎng)、工業(yè)污染整治和執(zhí)法督導問責4個工作組和辦公室,同時成立12個督導檢查組。1縣3區(qū)38個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)392個村委紛紛成立相應機構,落實任務、壓實責任和規(guī)定期限。“保家行動”的號角吹響后,全市上下四級聯(lián)動,以雷霆之勢,迅速出擊,狠抓落實。
攻堅克難“三大戰(zhàn)役”齊頭并進
“保家行動”的工作目標是:2017年12月底前,全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染得到有效控制,所有山塘水質不低于農(nóng)田灌溉水質標準,工業(yè)企業(yè)廢水實現(xiàn)達標排放;2018年6月底前,全面完成限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場生態(tài)化改造,畜禽養(yǎng)殖廢棄物實現(xiàn)無害化處理和資源化利用;2018年12月底前,全市所有水庫水質不低于地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準,仙女湖、袁河、孔目江、袁惠渠及所有水庫、山塘的水環(huán)境質量得到明顯改善。盡管時間緊任務重,但是各級黨員干部在領導小組的指揮、督導下,很快就進入角色,如火如荼地打好“三大戰(zhàn)役”。
打好主攻戰(zhàn),畜禽養(yǎng)殖污染整治嚴格執(zhí)行“三區(qū)”規(guī)定。根據(jù)我市出臺的生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化改造方案,對生豬養(yǎng)殖劃分了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)(俗稱“三區(qū)”),提出了禁養(yǎng)區(qū)逐步退出、限養(yǎng)區(qū)加快改造、可養(yǎng)區(qū)穩(wěn)步提升,做到糞污無害化處理與廢棄物資源化利用,逐步建立畜牧業(yè)與種植業(yè)循環(huán)利用的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。打好殲滅戰(zhàn),水庫山塘全面退出承包養(yǎng)殖。過去,水庫山塘養(yǎng)殖投肥投糞現(xiàn)象屢禁不止,水質惡化趨勢未改。
在整治過程中,各地按照屬地負責原則,落實縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)、村黨政主要負責同志和分管負責同志的領導責任,對退養(yǎng)難度較大的水庫、山塘采取掛牌督辦的方式實施重點督導。
打好阻擊戰(zhàn),工業(yè)企業(yè)廢水達標排放。工業(yè)企業(yè)污水專項整治更復雜,難度也更大,成為“保家行動”的巨大阻力。該市先摸清工業(yè)污水排放不達標企業(yè)底數(shù),再聘請第三方環(huán)保檢測機構對工礦企業(yè)排污進行檢測、驗定;督促縣區(qū)投入3800多萬元對污水管網(wǎng)進行清淤、維修、升級改造;啟動礦山企業(yè)繳納礦山環(huán)境恢復治理保證金制度和編制礦山環(huán)境恢復治理方案;而對新鋼、賽維、大唐發(fā)電、恩達、雅寶鋰業(yè)等一批重點工業(yè)企業(yè)污水處理項目,提出了改造和升級的要求。
在“保家行動”中,新余攻堅克難,砥礪前行,取得了明顯成效。截至2017年底,全市禁養(yǎng)區(qū)關停或拆遷養(yǎng)殖場6343家,全部完成整治工作任務;截止今年9月7日,可養(yǎng)區(qū)關停、拆除692家,改造養(yǎng)殖場232家,其中完成驗收227家,基本完成生態(tài)化改造任。我市333座水庫、2293座山塘全部退出承包養(yǎng)殖;取締關停不符合產(chǎn)業(yè)政策、無照無證、高污染、高能耗以及“十小”企業(yè)96家,有效控制了源頭污染。今年7月,全市21條河流43個檢測斷面水質繼續(xù)大幅提升,水質達標率提升了84%。我市在工業(yè)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)性廢水全面納管的基礎上,積極推進工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)生活廢水納管工作,大力推進污水管網(wǎng)建設與維修改造,共完成工業(yè)園區(qū)新建管網(wǎng)55.64公里;完成改造修復舊管網(wǎng)18公里;完成園區(qū)管網(wǎng)清淤檢測58.6公里。工業(yè)園區(qū)納管企業(yè)由整治前的219家,增加到目前的404家。工業(yè)污水處理廠廢水平均日處理量由整治前的3.46萬噸增加到目前的7.18萬噸,工業(yè)污水處理廠運行效能顯著提高。同時全市范圍還積極推進污染源自動監(jiān)控設施管理,各縣區(qū)在市里下達的監(jiān)控名單的基礎上,結合轄區(qū)實際情況,自我加壓增加了15家重點監(jiān)控企業(yè),全市實際有44家企業(yè)完成在線監(jiān)控。今年,良山污水處理廠配套管網(wǎng)建設改造工程和分宜縣工業(yè)園城東片區(qū)新建污水處理廠及配套管網(wǎng)建設工程在穩(wěn)步推進。
自我革命轉型升級引領綠色發(fā)展
“保家行動”一方面要保護青山綠水,一方面要保持經(jīng)濟發(fā)展,如何兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益實現(xiàn)雙贏,是很多企業(yè)和養(yǎng)殖戶面臨的難題。一些企業(yè)選擇自我革命,轉型發(fā)展為生態(tài)讓路。
位于鈐山鎮(zhèn)新祉村的分宜縣莫氏養(yǎng)豬場,由莫尚信于1983年創(chuàng)辦,現(xiàn)法人代表為其兒子莫培根。在上世紀90年代,莫尚信是當?shù)赜忻酿B(yǎng)豬專業(yè)戶,曾獲全國“五一勞動獎章”。在莫氏的帶領下,鈐山鎮(zhèn)的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)悄然興起,600余農(nóng)戶實現(xiàn)發(fā)家致富的夢想,為一方經(jīng)濟的發(fā)展起到了示范引領作用。然而,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富的同時,畜禽養(yǎng)殖污染的問題也日益突出,與人民日益增長的美好生活需求格格不入,環(huán)境整治已是刻不容緩、時不我待。“保家行動”開展以來,鈐山鎮(zhèn)全域被列為禁養(yǎng)區(qū),各級政府采取法、理、情相結合的方式,對莫氏進行執(zhí)法和說服。通過不懈努力,莫氏父子充分認識到愛護環(huán)境同愛護眼睛一樣重要、綠水青山就是金山銀山,4月30日前,莫尚信自愿關停拆除自家養(yǎng)豬廠,一個有著35年養(yǎng)豬歷史的養(yǎng)豬場就此消失。
9月19日,記者在莫氏養(yǎng)豬場看到,原豬場舊址上已經(jīng)種上了苗木。莫尚信告訴記者:“雖有不舍,但形勢如此,唯有順應,我們正在積極籌劃,著手在興建游泳池、采摘園,發(fā)展民宿旅游,搭上全域旅游這趟富民快車,建一個體驗式小型田園綜合體,轉型吃生態(tài)飯。”
分宜縣鴻潤養(yǎng)殖場負責人符潤根也在探索轉型,他在松山村承包120畝農(nóng)田打造生態(tài)旅游示范基地,發(fā)展稻田養(yǎng)蛙、稻田養(yǎng)魚和稻田養(yǎng)蝦;松山村鄧德祥在原豬場舊址上建起了標準化的養(yǎng)蛇場所,希望能走出另外一條致富路。
在生態(tài)綠色發(fā)展大局面前,有人在轉型發(fā)展,有人在更新升級。9月19日,記者走進位于高新區(qū)水西鎮(zhèn)的眾誠農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司,首先映入眼簾的是一個病死豬冷庫,一旁在施工的是一個容量100多噸的豬糞儲存室。企業(yè)負責人鄧建平告訴記者,去年他們剛接手這個養(yǎng)豬場的時候正好趕上了‘保家行動’,盡管在可養(yǎng)區(qū),但是進行生態(tài)化改造迫在眉睫。于是公司投資200多萬元對豬場的養(yǎng)殖糞污處理設施進行改造,實現(xiàn)了雨污分流、糞污收集機械化。通過前端改造,一頭豬一天的糞污量由原來的20公斤減少到5公斤。目前養(yǎng)豬場的糞污是委托第三方處理,由來的直排變?yōu)楝F(xiàn)在的零排。“做養(yǎng)殖企業(yè),時刻要有危機感,只有將環(huán)保做好了,才能生存下去,所以我們這這塊投入多少都不為過。”鄧建平說。
“保家行動”讓鈐渝大地悄然發(fā)生著變化,正引領著養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)轉型升級,走上走綠色發(fā)展、生態(tài)文明的道路。
持續(xù)發(fā)力,地方立法念好“緊箍咒”
水環(huán)境治理需要久久為功。為了規(guī)范推進水環(huán)境整治工作,根據(jù)國家和江西省的相關規(guī)定,我市先后出臺了《關于開展“保家行動”的通知》《新余市生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化改造方案》、《仙女湖水質保護辦法》《新余市全面推行水庫生態(tài)化養(yǎng)殖實施方案》等一批規(guī)章制度和文件。
為持續(xù)推進“保家行動”,我市制定2018年水環(huán)境整治工作計劃,提出堅持問題導向,保持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松,堅決打好水污染防治攻堅戰(zhàn),全面完成可(限)養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場生態(tài)化改造、畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處置和山塘、水庫水質達標整治工作,確保6月底前全面完成規(guī)模養(yǎng)殖場生態(tài)化改造,12月底前所有水庫水質不低于Ⅲ類標準,打造“保家行動”升級版。
今年6月1日,新余市首部實體地方性法規(guī)《新余市仙女湖水體保護條例》開始施行,9月1日,我市第二部實體地方性法規(guī)——《新余市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》正式施行。“我市在2016年4月獲得立法權后,率先制定的兩部地方性法規(guī)都是有關環(huán)境治理方面的。這是為我市人民謀福祉的一項重大舉措,意義和影響深遠而廣大。”市政府法制辦主任鄧文忠介紹說。
據(jù)了解,在開展《新余市仙女湖水體保護條例》立法進程中,新余市以“更為嚴格的保護區(qū)范圍劃定、更為嚴格的禁止性規(guī)定、更為嚴格的水體保護事項與更為嚴格的法律責任”為出發(fā)點,不但劃定了飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū),還結合當?shù)貙嶋H,依法特別劃定了準保護區(qū),并明確了二十項保護區(qū)內(nèi)的禁止行為,特別規(guī)范了保護區(qū)內(nèi)船舶行駛、施用化肥、污水處理、畜禽養(yǎng)殖等工作內(nèi)容,對違反相關規(guī)定的單位、個人及其他組織,設定了更為嚴格的處罰規(guī)定;而《新余市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》則明確規(guī)定了禁止建設畜禽養(yǎng)殖場(戶)的十個區(qū)域,并規(guī)定了違法行為最高可處五十萬元的罰款,還規(guī)定了任何單位和個人對違反畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)定、污染和破壞環(huán)境的行為有權制止或檢舉,環(huán)境保護等有關部門接到舉報后應當及時調查處理。
地方立法“精準發(fā)力”,為我市生態(tài)環(huán)境保護念好了“緊箍咒”,為我市的經(jīng)濟發(fā)展注入更多的活力,水清、岸綠、景美,新余將更加宜居宜業(yè)。
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