生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。市委十一屆六次全會(huì)提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，讓綠水青山成為競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力。要以落實(shí)中央環(huán)保督察“回頭看”整改工作為契機(jī)，敢于碰硬、標(biāo)本兼治，加快補(bǔ)齊欠賬，下決心推進(jìn)散亂污企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)污染整治，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。
昨日，參加主題為“更好發(fā)揮人大代表作用”的市人大“代表統(tǒng)一活動(dòng)日”活動(dòng)的惠城區(qū)第四小組、惠陽(yáng)區(qū)第二小組、惠東縣第四小組、大亞灣區(qū)小組、博羅縣第二小組的人大代表聚焦環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，分別就西枝江水質(zhì)保護(hù)、水污染防治、污水處理設(shè)施建設(shè)、建筑垃圾傾倒處理及消納場(chǎng)所安排等情況進(jìn)行調(diào)研，并檢查相關(guān)議案、建議辦理情況。
現(xiàn)狀
博羅縣第二小組
污水處理廠規(guī)模不一，管理水平參差不齊
水環(huán)境整治離不開(kāi)污水處理設(shè)施建設(shè)。昨日上午，博羅縣第二小組的人大代表來(lái)到市住建局，檢查《關(guān)于進(jìn)一步整合污水處理設(shè)施的建議》辦理情況。
據(jù)介紹，截至2017年底，全市共建成生活污水處理廠87座，投產(chǎn)86座，總處理能力達(dá)161.5萬(wàn)噸／日。今年我市將新建生活污水處理廠5座。
在《關(guān)于進(jìn)一步整合污水處理設(shè)施的建議》中，人大代表指出，這些污水處理廠規(guī)模不一，管理水平參差不齊，不利于全市污水處理設(shè)施的統(tǒng)籌管理。
此外，在配套管網(wǎng)建設(shè)方面，當(dāng)前我市仍然存在專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)不夠、配套管網(wǎng)不完善、雨污不分流較普遍、投入機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，配套污水管網(wǎng)建設(shè)往往滯后于污水處理廠主體建設(shè)，導(dǎo)致部分污水處理廠負(fù)荷率低。
建議
整合污水處理市場(chǎng)，推廣PPP模式
如何破解“九龍治水”難題？在現(xiàn)有污水處理廠的管理上，市人大代表劉茂青建議，可按照“市區(qū)一張網(wǎng)、主體單一化”的指導(dǎo)思路，將存量項(xiàng)目中政府及企業(yè)投資所形成的國(guó)有污水處理業(yè)務(wù)，劃轉(zhuǎn)至市屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。
同時(shí)，在今后新建污水處理設(shè)施方面，建議推廣PPP模式。對(duì)市本級(jí)計(jì)劃新建的污水處理廠，在PPP模式中，市屬國(guó)有企業(yè)可作為政府出資方參與。縣（區(qū)）以下計(jì)劃新建的污水處理廠，市屬國(guó)有企業(yè)可作為社會(huì)資本方參與PPP競(jìng)標(biāo)，參與項(xiàng)目融資投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)管理等。
“這么做將有利于形成污水處理一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理。”劉茂青認(rèn)為，加大污水處理市場(chǎng)整合和推廣PPP模式，可在該領(lǐng)域形成以社會(huì)資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場(chǎng)，推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
此外，針對(duì)污水管網(wǎng)配套不足的情況，劉茂青建議，在今后的污水處理設(shè)施建設(shè)中，可適當(dāng)把管網(wǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為前置條件，再進(jìn)行污水處理廠的建設(shè)，以提升處理率。
回應(yīng)
今年全市將新建污水管網(wǎng)521公里
“我市已在研究市屬國(guó)有企業(yè)參與污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作等涉水治理項(xiàng)目的工作，也支持市屬國(guó)有企業(yè)整合涉水相關(guān)資源資產(chǎn)集中運(yùn)營(yíng)管理。”市住建局局長(zhǎng)甘少權(quán)回應(yīng)稱，接下來(lái)，我市將建立集供排污為一體的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)閉合鏈條，逐步推進(jìn)市、縣（區(qū)）供排污基礎(chǔ)一體化，實(shí)現(xiàn)全市域全流域水環(huán)境一體化治理。
在污水管網(wǎng)建設(shè)方面，記者了解到，今年我市開(kāi)展了“污水管網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，正組織排污管網(wǎng)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，補(bǔ)上污水管網(wǎng)建設(shè)短板，努力實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。甘少權(quán)介紹，根據(jù)計(jì)劃，今年全市將新建污水管網(wǎng)521.18公里。
現(xiàn)狀
惠東縣第四小組
近年來(lái)惠東投入水污染防治資金20多億元
惠東縣第四小組的人大代表先后到惠東縣白盆珠鎮(zhèn)白馬村、白盆珠鎮(zhèn)生活污水處理廠，以及多祝鎮(zhèn)八維村良田小組調(diào)研。
惠東縣71條河流中流入西枝江的有36條。近年來(lái)，惠東縣投入水污染防治資金20多億元，進(jìn)一步完善污水處理設(shè)施、城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施，加大河涌整治資金投入和林地及桉樹(shù)林種植改造資金投入，水污染防治基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。
今年，惠東縣實(shí)施白馬河綜合整治工程，目前已經(jīng)完成河道護(hù)岸清基0.8公里。據(jù)介紹，白馬河整治進(jìn)展順利，治理工程建設(shè)全部完成后將有效改善河道行洪條件，有利于防洪減災(zāi)。
惠東縣堅(jiān)持鐵腕整治非法畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。今年截至8月4日，西枝江流域沿線各鎮(zhèn)共整治清拆反彈復(fù)養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)862家，清理畜禽12萬(wàn)頭（只），清拆畜禽欄舍39萬(wàn)平方米。西枝江河段生態(tài)環(huán)境明顯改善。該縣還加強(qiáng)林地及桉樹(shù)林種植改造資金投入。2017年以來(lái)，在西枝江流域內(nèi)共完成無(wú)林地人工造林面積1.51萬(wàn)畝，桉樹(shù)林改造面積3.6萬(wàn)畝，完成森林撫育和封山育林30多萬(wàn)畝。
建議
結(jié)合水質(zhì)優(yōu)劣分配生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金
市人大代表黃永萍、劉文區(qū)建議，西枝江水系上游地區(qū)群眾為做好生態(tài)保護(hù)工作作出了犧牲，應(yīng)盡快推動(dòng)西枝江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金落實(shí)到位，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政投入，促進(jìn)山區(qū)群眾增收，真正做到“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”。
市人大代表李乾國(guó)建議，在農(nóng)村，大批廢棄的農(nóng)用薄膜被埋入地下，造成土壤污染，要加強(qiáng)宣傳，加大廢棄農(nóng)用薄膜回收力度，保護(hù)土地免受污染。
市人大代表廖土金建議，優(yōu)先安排改造西枝江水系速生桉樹(shù)林，同時(shí)結(jié)合河段水質(zhì)優(yōu)劣，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金進(jìn)行分配，調(diào)動(dòng)積極性。
惠陽(yáng)區(qū)第二小組
現(xiàn)狀
鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施加快推進(jìn)建設(shè)
惠陽(yáng)區(qū)第二小組的人大代表先后到坪山河金惠大道橋和惠陽(yáng)城區(qū)第二污水處理廠，調(diào)研該區(qū)水污染防治情況。
據(jù)介紹，惠陽(yáng)區(qū)加快了鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠建設(shè)，40座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)也在加快推進(jìn)，12座西枝江沿岸自然村生活污水處理設(shè)施已全部動(dòng)工建設(shè)。該區(qū)還加大淡水河重點(diǎn)排污口及支流治理力度，取得了良好成效。
調(diào)研中，代表們也發(fā)現(xiàn)惠陽(yáng)區(qū)水污染防治依然存在一些問(wèn)題，如污水處理能力不足，特別是淡水、秋長(zhǎng)、新圩等片區(qū)人口大幅增加，污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)跟不上發(fā)展需要，導(dǎo)致部分生活污水未經(jīng)處理直排入河；截污管網(wǎng)不完善，“僵尸管”和“斷頭管”大量存在，“建管不成網(wǎng)”現(xiàn)象突出；河涌整治效果不明顯，大部分停留在清淤、清垃圾和河道擴(kuò)寬等表面工作，水質(zhì)改善不夠理想。
建議
從源頭加大工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治
“惠陽(yáng)區(qū)水污染防治的重點(diǎn)是淡水河整治，淡水河整治的重點(diǎn)是防止污水入河。”市人大代表黃水祥說(shuō)，水污染防治符合“短板理論”，只要有一項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，就會(huì)拉低整個(gè)水質(zhì)。一定要抓住重點(diǎn)，從源頭強(qiáng)化防治。一方面要摸清底數(shù)，提高治污設(shè)施的有效性；另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)源頭控制，加強(qiáng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治，建立長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)基層責(zé)任，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)的作用。
“加強(qiáng)水污染防治，完善排污管網(wǎng)建設(shè)是關(guān)鍵，要盡可能減少‘僵尸管’‘斷頭管’。”市人大代表李國(guó)輝表示，只有打通了排污的 “最后一公里”，才能真正杜絕污水入河，污水處理廠也才能真正發(fā)揮更大效用。
“從源頭治污，就是要不斷加強(qiáng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治。尤其是針對(duì)‘散亂污’企業(yè)，決不能罰完了事。罰不是目的，源頭控制才是目的。”市人大代表李建明建議，要更加深入開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治，嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污，超總量、超標(biāo)排污等各種違法違規(guī)行為。繼續(xù)保持禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)非法畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清理高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一家清理一家，做到禁養(yǎng)區(qū)“零養(yǎng)殖”。
大亞灣區(qū)小組
現(xiàn)狀
投入14.2億元完成56公里河道防洪整治
大亞灣區(qū)小組的人大代表調(diào)研了媽廟河黑臭水體整治、坪山河雙龍村臨時(shí)污水處理設(shè)施以及淡澳分洪河排污口整治情況。
據(jù)了解，目前大亞灣區(qū)內(nèi)的16條中小河流中，有9條水質(zhì)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率56%。所有河涌已全面啟動(dòng)防洪整治工作，包括淡澳河、巖前河在內(nèi)的12條河涌基本已完成防洪整治。在建的4個(gè)河涌項(xiàng)目中，坪山河完成防洪治理工程總量的73.5%；媽廟河完成了工程總量的50.6%；響水河防洪治理工程和石頭河綜合整治工程接近完成。截至8月中旬，該區(qū)共投入約14.2億元，完成56公里河道防洪整治。
盡管經(jīng)過(guò)整治，但仍然存在一些問(wèn)題，比如污水處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了全區(qū)污水總量；管網(wǎng)不配套問(wèn)題十分突出，區(qū)域市政管網(wǎng)接駁不到位、存在錯(cuò)接混接現(xiàn)象，導(dǎo)致管網(wǎng)實(shí)際使用率不高等。
建議
借助專業(yè)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)力量解決疑難問(wèn)題
市人大代表鄔文鈞建議，在河涌治理中要抓主要方向、抓重點(diǎn)，在思想意識(shí)上引導(dǎo)村民自覺(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)境，借助 “河小青”組織動(dòng)員更多群眾參與到河涌保護(hù)中來(lái)。此外，還要加大監(jiān)管檢查的力度。
市人大代表李娜建議，河涌治理涉及多個(gè)部門，希望各部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在依靠現(xiàn)有力量的基礎(chǔ)上，借助專業(yè)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)力量解決疑難問(wèn)題。
大亞灣區(qū)管委會(huì)副主任潘添新表示，為改善區(qū)內(nèi)河涌水環(huán)境，大亞灣區(qū)多管齊下，通過(guò)截污納管、清淤疏浚、生態(tài)治理等多種手段，對(duì)區(qū)內(nèi)河涌進(jìn)行綜合整治，響水河和媽廟河兩條黑臭水體在2017年已達(dá)到住建部“初見(jiàn)成效”的階段性目標(biāo)。接下來(lái)將繼續(xù)加大兩條黑臭水體整治力度，確保在今年底讓這兩條河涌消除黑臭水體，如期完成整治任務(wù)。此外，該區(qū)將繼續(xù)加大市政管網(wǎng)建設(shè)，抓好河涌排污口截污整治工作，杜絕污水直排入河。
惠城區(qū)第四小組
現(xiàn)狀
每年40余萬(wàn)立方米建筑垃圾需解決出路
惠城區(qū)第四小組的人大代表來(lái)到金石二路的建筑垃圾傾倒處理及消納場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。
記者了解到，近年來(lái)，隨著我市城市化步伐加快，建筑垃圾年產(chǎn)量平均約400余萬(wàn)立方米，其中約350余萬(wàn)立方米被回填至公園綠化地、市政道路及其他各建設(shè)用地。由于我市沒(méi)有建設(shè)固定的建筑垃圾消納場(chǎng)所，城市中心區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾大多是通過(guò)有效調(diào)劑，達(dá)到“資源化”“減量化”目標(biāo)，每年還有40余萬(wàn)立方米建筑垃圾需要解決出路問(wèn)題。
建筑垃圾消納場(chǎng)所的消納功能也未能全部發(fā)揮出來(lái)，消納場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)困難，處于虧損狀態(tài)。“建筑垃圾消納場(chǎng)數(shù)量不能夠滿足建筑垃圾的增長(zhǎng)速度，矛盾比較突出。”據(jù)市城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)瞿秋曉介紹，今年以來(lái)，該局組織開(kāi)展非法傾倒垃圾整治行動(dòng)213次，立案查處非法傾倒垃圾60宗，依法查扣運(yùn)輸車輛66臺(tái)。
瞿秋曉認(rèn)為，只依靠設(shè)置臨時(shí)建筑垃圾消納場(chǎng)解決剩余建筑垃圾出路這種“頭疼治頭、腳痛治腳”的方式，既耗費(fèi)精力，效果也不佳。
建議
出臺(tái)扶持政策推進(jìn)建筑垃圾資源化利用
針對(duì)我市建筑垃圾消納場(chǎng)所存在的問(wèn)題和困難，人大代表紛紛提出意見(jiàn)建議。
“惠州有較為豐富的土地資源，政府有關(guān)部門要協(xié)助解決建筑垃圾處理回收利用場(chǎng)所的用地問(wèn)題。”市人大代表葉雪蕾說(shuō)，希望我市能夠引進(jìn)技術(shù)成熟企業(yè)來(lái)解決建筑垃圾問(wèn)題。
市人大代表李丹認(rèn)為，要引進(jìn)這類企業(yè)，政府部門就要出臺(tái)有關(guān)政策，對(duì)從事建筑垃圾回收再利用的企業(yè)進(jìn)行適度的政策傾斜，在財(cái)政補(bǔ)貼、市政建設(shè)的采購(gòu)支持等方面給予環(huán)保再生資源企業(yè)更多支持。
市人大代表陳冬云認(rèn)為，建筑垃圾的處理和再利用是一個(gè)系統(tǒng)性工程，希望在建筑垃圾處理方面能夠加快推進(jìn)，探索新路子，共同推動(dòng)建筑垃圾的科學(xué)處理和循環(huán)利用。
瞿秋曉表示，將加快建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)和推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建筑廢棄物資源化利用項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，多渠道解決我市垃圾消納問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)垃圾消納的長(zhǎng)效管理。
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