全國(guó)多地將迎來(lái)一輪“黑臭水體”整治風(fēng)暴。
生態(tài)環(huán)境部5月7日對(duì)外宣布，國(guó)家將連續(xù)三年開(kāi)展黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，利用三年的時(shí)間打好黑臭水體治理這一攻堅(jiān)戰(zhàn)，督促地方徹底解決城市建成區(qū)黑臭水體問(wèn)題。
按照2015年4月16日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年城市黑臭水體得到消除。
對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、原環(huán)境規(guī)劃副院長(zhǎng)吳舜澤表示，黑臭水體是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中難度最大的治理目標(biāo)。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和住建部的安排，5月啟動(dòng)的2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”），今年將分三批督查36個(gè)城市。
其中，首批督查組5月7日已抵達(dá)督查現(xiàn)場(chǎng)，將分10個(gè)組歷時(shí)15天，涉及廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8個(gè)省20個(gè)城市，開(kāi)展督查工作。
督查只是此次專項(xiàng)行動(dòng)的第一步。后續(xù)兩部門還將開(kāi)展問(wèn)題交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察。
確保2020年如期完成治理任務(wù)
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城市黑臭水體的實(shí)質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境問(wèn)題，根子在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格。
此前，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》曾經(jīng)提出，2017年，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上，各省、自治區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例平均達(dá)到60%以上。
但是這一目標(biāo)并沒(méi)有完成。根據(jù)住建部和生態(tài)環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的全國(guó)黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)顯示，截至2018年1月30日，全國(guó)要求在2017年消除的黑臭水中，顯示“尚在治理中”的有789個(gè)，“方案制定中”的有190個(gè)，未完成率接近一半。
根據(jù)上述監(jiān)管平臺(tái)2018年5月8日的數(shù)據(jù)顯示，目前共上報(bào)黑臭水體數(shù)量2100條，其中完成治理數(shù)量為1120條，占比53%。
此次首批督查的8個(gè)省份中，完成率進(jìn)展不一，廣東56%、廣西51%、海南7%、上海86%、江蘇54%、安徽29%、湖南50%、湖北68%。
吳舜澤分析，黑臭水體治理難有客觀原因。從客觀規(guī)律來(lái)講，城鎮(zhèn)水體排污量相對(duì)比較大，污染比較集中，很多城鎮(zhèn)水體缺少?gòu)搅髁浚瑳](méi)有生態(tài)流量，治理起來(lái)相對(duì)比較難，水質(zhì)改善可能是見(jiàn)效比較慢的過(guò)程。
為此，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人表示，城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)就是要以整治黑臭水體為抓手，倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板，提高城市水污染防治水平，切實(shí)改善城市水環(huán)境，讓人民群眾有環(huán)境獲得感。
兩部門希望此次專項(xiàng)行動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)3個(gè)具體目標(biāo)，一是檢查地方黑臭水體消除情況；二是督促地方從根本上解決造成水體黑臭的根本原因；三是推動(dòng)地方進(jìn)一步加快治理步伐，確保2020年如期完成治理任務(wù)。
北京大學(xué)E20環(huán)境研究院副院長(zhǎng)肖瓊對(duì)記者表示，黑臭水體的治理難度比較大，此前各地的進(jìn)展不是特別順利。希望在兩部門督查組的壓力之下，各個(gè)城市的黑臭水體治理的進(jìn)度有望提高，確保2020年目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。“預(yù)計(jì)黑臭水體治理在未來(lái)三年將會(huì)釋放出超過(guò)1000億市場(chǎng)空間。”
省級(jí)政府需開(kāi)展整治專項(xiàng)行動(dòng)
2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)將按照“督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察五步法”開(kāi)展的系統(tǒng)工作。
具體來(lái)說(shuō)，5月至6月，由南至北分三批對(duì)全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市和部分地級(jí)城市開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查；現(xiàn)場(chǎng)督查工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)形成城市黑臭水體整治情況統(tǒng)計(jì)表和問(wèn)題清單，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)督辦函，將問(wèn)題清單移交地方人民政府，要求限期整改并向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷號(hào)”式管理；9月至10月，對(duì)交辦地方的問(wèn)題整改情況進(jìn)行巡查，提出約談建議；10月至12月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)省級(jí)人民政府，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的城市人民政府進(jìn)行約談。對(duì)約談后整改不力的，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。
根據(jù)中央部署，生態(tài)環(huán)境部與住建部組建聯(lián)合督查隊(duì)伍，通過(guò)自查填報(bào)系統(tǒng)詳細(xì)掌握地方黑臭水體治理情況，開(kāi)發(fā)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、公眾調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)檢查三個(gè)APP平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)督查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享問(wèn)題點(diǎn)準(zhǔn)確定位，并曝光弄虛作假行為。
在中央督查外，各省級(jí)人民政府積極配合黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)各市加強(qiáng)督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，同時(shí)參照國(guó)家工作機(jī)制，開(kāi)展本行政區(qū)內(nèi)其他地級(jí)市的黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)；各城市人民政府做好自查和落實(shí)整改工作，積極配合黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)。
對(duì)此，中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅對(duì)記者分析，黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要解決排水管網(wǎng)和市政污水處理建設(shè)短板，而這需要大筆的資金投入。
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