以“海綿+”理念全面提升城市品位
打造海綿城市建設“遷安樣本”
初夏時節，遷安市濱湖東路東側綠化帶景觀公園每天都會迎來眾多遛早、健身的市民。“前幾天下了場大雨，可第二天這路面上連個水珠泥點都沒有！”走在潔凈干爽的透水路面上，退休工人張前進高興地說，是海綿城市建設讓咱遷安人的生活品質又提升了一個檔次。
“海綿城市既是一種城市建設模式的創新，更是一種城市發展理念的轉變。”遷安市委書記張淑云表示，自2015年4月入選全國首批海綿城市建設試點城市以來，遷安市始終按照習近平總書記“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”重要指示精神，把海綿城市建設作為促進城市轉型與可持續發展的重要抓手，大力倡導“海綿+”理念，并將其滲透到每一項民生工程中，系統解決城市發展中面臨的水資源、水環境、水安全、水生態和水文化問題，既提升了城市的“面子”，更優化了城市的“里子”，一個“人水和諧”的魅力遷安呼之欲出。
“作為全國16個海綿城市建設試點城市中唯一一個縣級市和我省唯一一個全國海綿城市試點城市，我們既無同類城市參照，也無現成經驗可循。”遷安市委副書記、市長韓國強告訴記者，三年來，遷安市摸索出一整套“專家引導、政府主導、部門推動、民眾參與”的工作原則和“規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜、統籌建設”的建設路徑，實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的建設目標，努力為全國縣級城市海綿城市建設提供一個可復制、可推廣的“遷安樣本”。
海綿城市建設之初，遷安市首先特邀中國城市建設研究院、清華大學等國內知名院校作為技術支撐團隊，并聘請北京清華同衡規劃設計研究院高標準編制了《遷安市海綿城市建設區專項規劃》，專業性地提出“滲”“滯”“蓄”“凈”“用”“排”多目標雨水控制為導向，按照“系統建設、分區實施、類型全面、重點突出、成效可見”的基本原則，在21.5平方公里示范區域內，實施建筑與小區、綠地和廣場、道路與管網、給水與污水處理、能力建設等5大類189項海綿工程。同時，按照“一個智庫管到底”的方式，由北京清華同衡規劃設計研究院提供為期三年的全程技術服務：規劃設計階段，側重開展海綿城市頂層規劃設計；施工建設階段，重點進行項目的設計文件指導和審查。
按照試點計劃，遷安市海綿城市建設投資33.99億元。為保證充裕的建設資金，該市將海綿城市可經營項目和非經營項目進行合理搭配，采取將PPP項目整體打包方式引進社會資本，建立起政府與社會資本風險分擔、收益共享的投融資體制機制。為有效撬動民間資本參與海綿城市建設領域，遷安還拓展了PPP項目實施模式，將189個項目分解，76個項目由政府自營，113個項目由社會資本運營，通過分類確認建設模式，政府全額投入老舊小區、綠地廣場改造；對于新建、在建小區改造，生態停車場、綠化成本投入等政府實行差額補貼；針對未開發建設地塊，通過規劃管控，讓開發商、社會資本參與建設。
“海綿城市建設是一項綜合工程、民生工程。”本著這一共識，遷安市創造性地提出“海綿+”理念，一方面，把海綿城市建設同全國文明城市創建、國家園林城市創建、國家衛生城市復審工作結合起來，“四城同創、四城齊抓”；另一方面，把海綿城市建設的重心向基礎設施建設相對滯后的老城區傾斜，向存在排水不暢、設施老化、雨污管道混接、配套不足等群眾反映強烈的問題的區域傾斜，借海綿城市建設的“有形之手”，強化補足民生工程中的薄弱環節。目前，全市參與海綿改造的老舊小區及城中村絕大部分同步實施了雨污管網分流改造，增設了熱力、燃氣設施，平整了道路，并適當增加了路燈、健身器材以及兒童游戲空間。
“歷時三年的海綿城市試點建設即將完成，用長效機制來保證后期的管理是我們面臨的最艱巨任務。”在遷安市住房和城鄉規劃建設局，局長張小彬告訴記者，依據遷安海綿城市試點建設實施計劃，遷安建立了海綿城市一體化信息平臺，可以時刻監控水質、流量、液位等重要系統信息，為后期考核、運營等提供依據。“海綿城市需要科學化建設，更需要智慧化管理。”張小彬說。
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