十三屆全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將生態(tài)文明歷史性地寫(xiě)入《憲法》，從國(guó)之根本大法的高度對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了要求。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，要求進(jìn)行相應(yīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)相關(guān)的制度、機(jī)構(gòu)和職能安排。
黨的十九屆三中全會(huì)頒布的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。” 完善政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的職能，優(yōu)化環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置，是政府機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。此次組建自然資源部與生態(tài)環(huán)境部可謂相當(dāng)及時(shí)，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一是我國(guó)過(guò)去的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制、機(jī)制存在權(quán)責(zé)不明、多頭執(zhí)法、效率低下等問(wèn)題。原來(lái)的資源保護(hù)職能按資源門(mén)類(lèi)分散在發(fā)改委、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)，在污染防治領(lǐng)域，由于環(huán)保機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較晚，原先的管理職能分散在發(fā)改委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)。即使在環(huán)保部成立后，原部門(mén)的環(huán)保職能加上解決新問(wèn)題的各種行政授權(quán)，使得“以部為單位”甚至“以司為單位”的決策模式廣泛存在，環(huán)境政策存在分散、重復(fù)，甚至沖突的局面。
組建自然資源部，將過(guò)去分散在發(fā)改委、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等部門(mén)的自然資源的調(diào)查和確權(quán)登記整合，統(tǒng)一行使用途管制和生態(tài)修復(fù)的職責(zé)，有利于對(duì)山水林田湖進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全。這從總體上提升了政府工作的行政效率和水平，也實(shí)現(xiàn)了管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)的有效分離：自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)管理者的職責(zé)，而生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法職能，這就明確了兩者的分工，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
二是在此次機(jī)構(gòu)改革之前，政府生態(tài)保護(hù)的職能未能明確體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，對(duì)明確權(quán)責(zé)存在一定阻礙。習(xí)近平同志多次指出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償修復(fù)的文件，如《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》等。但是在過(guò)去的政府機(jī)構(gòu)職能設(shè)置中，生態(tài)保護(hù)職能往往被包括在政府的公共服務(wù)職能中，并不單列。
此外，人們往往將“生態(tài)”與“環(huán)境”混為一談，這客觀上不利于生態(tài)文明建設(shè)。例如，在探索建立綠色GDP核算體系過(guò)程中，只將資源消耗和環(huán)境污染損失的因素納入其中，而將生態(tài)因素混同于環(huán)境因素，或者將生態(tài)因素歸入環(huán)境因素，致使生態(tài)效益、生態(tài)價(jià)值、生態(tài)補(bǔ)償在該核算體系中未能得到應(yīng)有的體現(xiàn)。
其實(shí)，黨的十八大報(bào)告在談及“生態(tài)文明制度建設(shè)”時(shí)，明確要求“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”。2013年環(huán)保部頒布的《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和2017年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》都體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)在建設(shè)生態(tài)文明中的重要性，然而在此次機(jī)構(gòu)改革之前，這一重要性并未體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)名錄上。
此次《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理，以及公共服務(wù)一并列為政府職能，并在組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部中明確了資源、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將生態(tài)保護(hù)職能正式落實(shí)于政府機(jī)構(gòu)職能設(shè)置上，對(duì)于貫徹十九大精神，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。
（作者為湖南大學(xué)公共管理系助理教授。原標(biāo)題：政府機(jī)構(gòu)改革為生態(tài)文明提供保障）
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