看點(diǎn)
雨水匯集至道路兩旁的雨水轉(zhuǎn)換井，通過(guò)橫向連接的導(dǎo)流管流至非機(jī)動(dòng)車道雨水倉(cāng)內(nèi)，再以溢流方式就近引入設(shè)置在人行道、綠化帶、公園廣場(chǎng)等開(kāi)敞空間的蓄、滲、排一體化設(shè)施中——2月28日，遂寧河?xùn)|新區(qū)迎來(lái)一批沿海考察團(tuán)，參觀了東平大道雨水口改造案例。
這是遂寧在推進(jìn)海綿城市建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)“微創(chuàng)手術(shù)”案例。
記者近日從省住建廳獲悉，國(guó)家第一批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)終期考核已經(jīng)啟動(dòng)，作為國(guó)家首批海綿城市試點(diǎn)市的遂寧，將交出一份怎樣的“答卷”？
新思路
理順涉水體制，分類推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
海綿城市建設(shè)涉及城市給排水、污水處理、排水防澇等多項(xiàng)分屬在各個(gè)部門的職能，在國(guó)家試點(diǎn)之初，遂寧便著手理順城市涉水體制，將上述職能全部整合至市住建局，同時(shí)設(shè)置市海綿辦，配備專職人員和專家駐守。
“體制理順后，既利于強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，避免多頭管理，又充分降低協(xié)調(diào)難度，提高效率。”遂寧市海綿辦負(fù)責(zé)人唐靜告訴記者。隨后，遂寧委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院開(kāi)展《遂寧市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》編制，成為國(guó)內(nèi)首部出臺(tái)的海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。
在遂寧試點(diǎn)的25.8平方公里范圍內(nèi)，346個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目星羅棋布，并遵循“源頭削減、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”的原則，充分利用天然河道、濕地、綠地等有利條件，分類推進(jìn)。特別是針對(duì)新投用不久的小區(qū)實(shí)施局部改造，規(guī)模不大，但是控源截污的效果很明顯。
“盡量減小施工對(duì)城市的影響。”遂寧市住建局副局長(zhǎng)王明華介紹，在海綿城市項(xiàng)目建設(shè)中，一旦發(fā)現(xiàn)重復(fù)開(kāi)挖的，將對(duì)施工企業(yè)處以數(shù)倍罰款。
新技術(shù)
“微創(chuàng)”小手術(shù)解決內(nèi)澇大難題
截至2018年2月底，遂寧海綿城市試點(diǎn)區(qū)域25.8平方公里范圍內(nèi)的7個(gè)匯水分區(qū)已基本完工，累計(jì)竣工試點(diǎn)項(xiàng)目301個(gè)，完成投資43.42億元。經(jīng)海綿信息化平臺(tái)監(jiān)測(cè)，試點(diǎn)區(qū)域年徑流總量控制率達(dá)到79.3%，超過(guò)年徑流總量控制率75%的目標(biāo)要求。
成績(jī)的背后是技術(shù)支撐。以遂寧河?xùn)|新區(qū)東平大道雨水口改造為例，道路兩旁的雨水，通過(guò)系列處置引入附近人行道、綠化帶、公園廣場(chǎng)等開(kāi)敞空間的蓄、滲、排一體化設(shè)施中——該模式來(lái)源于遂寧創(chuàng)新的既有道路雨水口“微創(chuàng)”改造技術(shù)，改造后，東平大道雨水對(duì)徑流的污染減少了70%以上，項(xiàng)目投資相比“大開(kāi)大挖”的改造方式也節(jié)約了70%左右。
為何要采取這種技術(shù)？唐靜介紹，東平大道是河?xùn)|新區(qū)主干道，全長(zhǎng)4.2公里，2010年建成使用，路面完整，景觀優(yōu)美，用這種“微創(chuàng)”小手術(shù)實(shí)施改造，配合新建的生物滯留、雨水轉(zhuǎn)換井、碎石滯透帶等，道路雨水同樣能實(shí)現(xiàn)雨水的收集、截流和凈化，且年徑流總量控制率也達(dá)到并超過(guò)75%的目標(biāo)要求。
試點(diǎn)變示范，不僅是既有道路的“微創(chuàng)”改造。遂寧先后探索出市政道路整體透水和邊帶透水技術(shù)、調(diào)蓄利用滲透新工藝等，部分技術(shù)已獲得國(guó)家發(fā)明專利并廣泛運(yùn)用。
新模式
堅(jiān)持多元投入，吸納多方資本
據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，海綿城市建設(shè)成本約為每平方公里1.6億元至1.8億元，且建設(shè)項(xiàng)目大多屬于公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)社會(huì)資本吸引力差。記者從遂寧市財(cái)政局獲悉，遂寧海綿城市建設(shè)僅試點(diǎn)項(xiàng)目就需要投資58.28億元，在中央財(cái)政每年劃撥的4億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之外，錢袋子鼓不鼓成了關(guān)鍵問(wèn)題。
在此情況下，遂寧將2016和2017年的試點(diǎn)項(xiàng)目及其相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整合成10個(gè)工程包，采取加大地方財(cái)政直接投入、爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金支持、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等多種方式籌集建設(shè)資金，保障項(xiàng)目推進(jìn)。
具體而言，首先是對(duì)項(xiàng)目融資進(jìn)行直接補(bǔ)貼，目前已累計(jì)補(bǔ)貼資金約1000萬(wàn)元；其次，對(duì)PPP模式項(xiàng)目的融資本息按照實(shí)際融資成本進(jìn)行支付，降低社會(huì)資本的還本付息壓力，此外，還積極爭(zhēng)取政府債券和銀行貸款投入。
目前，遂寧已吸引各類社會(huì)資本105億元參與海綿城市建設(shè)，PPP模式項(xiàng)目成為融資主力，推出的總投資約69億元的5個(gè)海綿城市項(xiàng)目包，已全部簽訂了PPP合同并開(kāi)工建設(shè)。
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