編者按：海綿城市是一種綠色生態(tài)的城市發(fā)展方式，通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。
2015年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出通過海綿城市建設(shè)，綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
目前，我國已有30個海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，建設(shè)海綿城市取得了初步進(jìn)展，會喝水、能存水的“海綿寶寶”越來越多，逢雨必澇的現(xiàn)象有所減少。不過，冰凍三尺非一日之寒，建設(shè)海綿城市是一場持久戰(zhàn)，不可能立竿見影、一蹴而就。汛期來臨、暴雨頻襲之際，本報(bào)記者近期分赴各試點(diǎn)城市深入采訪調(diào)查，生態(tài)周刊從本期起推出系列報(bào)道，聚焦各地海綿城市建設(shè)的亮點(diǎn)、成效以及面臨的困難、問題等。
江西萍鄉(xiāng)的鄧玉梅阿姨在友誼新村小區(qū)居住了19年，以往每逢雨季，這一帶時常出現(xiàn)積水甚至“看海”的情景。這讓她曾經(jīng)產(chǎn)生過搬家的念頭。
今年，情況發(fā)生了變化。6月1日，萍鄉(xiāng)突降大暴雨，10小時內(nèi)城區(qū)降雨量達(dá)到100至150毫米。6月中旬以來，萍鄉(xiāng)接連遭遇暴雨。包括友誼新村小區(qū)在內(nèi)，老城區(qū)完成“海綿體”改造的小區(qū)和街道，實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇”，順利通過暴雨的考驗(yàn)。
“下雨出入不用穿套鞋了。打消了搬家的念頭，踏踏實(shí)實(shí)住在這里啦！”鄧玉梅說。
作為贛湘水系的分水嶺，萍鄉(xiāng)境內(nèi)地勢比鄰縣市高，且無過境河流，天然儲水條件差，城區(qū)一旦遭遇短時強(qiáng)降雨，易發(fā)生城市內(nèi)澇。
作為全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，經(jīng)過近兩年的大力建設(shè)，萍鄉(xiāng)市區(qū)尤其是老城區(qū)的排水防澇能力得到有效增強(qiáng)。自2016年9月以來，萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的84個積水點(diǎn)未出現(xiàn)內(nèi)澇預(yù)警，這其中，就有鄧玉梅居住的小區(qū)。
百姓點(diǎn)贊
4萬多名居民不再受內(nèi)澇之苦
暴雨來襲，在萍鄉(xiāng)最著名的萬龍灣內(nèi)澇區(qū)，“海景”不見了。往年，每降大雨，萬龍灣區(qū)域就是一片“汪洋”，附近的市民甚至要劃皮筏艇出行。
位于萬龍灣地段的萍鄉(xiāng)市中級人民法院，4月底完成了海綿工程改造。通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種途徑，提高了對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，降低大雨時雨水淤積，減少面源污染，實(shí)現(xiàn)雨水自然滲透、自然積存、自然凈化。
“海綿體”把降水全部吸進(jìn)“肚子”里，地面見不到積水。“簡直是天壤之別！”站在改造后的院子里，有人欣喜地說。
老舊小區(qū)是萍鄉(xiāng)海綿工程改造的重點(diǎn)。萍鄉(xiāng)市環(huán)境科學(xué)研究所內(nèi)的小區(qū)已建成近20年，以前小區(qū)道路是水泥路面，晴天灰塵大，臨近小區(qū)道路的住戶都不敢開窗，雨天水漫路面，居民出行困難。今年79歲的陳文明大爺說：“以前家里窗戶每天要抹兩次，鞋柜要備幾雙雨鞋。海綿工程完成后，窗戶幾天不抹都還干凈，下雨天路面也不見積水。”
小區(qū)改造施工初期，陳大爺看到小區(qū)路面被挖爛，影響居民出行，與有關(guān)人員鬧了別扭。可當(dāng)他看到城區(qū)經(jīng)過海綿體改造的地方舊貌變新顏后，明白了黨和政府是在為百姓辦實(shí)事，便主動配合施工人員拆除了自家的一間小雜屋，為海綿工程讓路。
自2015年4月被確立為全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市以來，萍鄉(xiāng)市在市區(qū)規(guī)劃了32.98平方公里的示范區(qū)，確立了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的總體目標(biāo)，選取老城區(qū)內(nèi)易受洪澇影響的地方以及新城區(qū)商務(wù)中心與行政辦公中心區(qū)域作為試點(diǎn)。
因?yàn)橛?ldquo;海綿寶寶”在吸水存水，“城市里看海”的景象越來越少。市海綿辦提供的數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過改造提升，不僅43個小區(qū)的1.2萬戶、超過4萬名居民免受內(nèi)澇之苦，而且年節(jié)水達(dá)到256萬噸。萍鄉(xiāng)以海綿城市建設(shè)試點(diǎn)為抓手，提升城市品位，讓群眾擁有了更多的獲得感和幸福感。
在住建部、財(cái)政部、水利部組織的海綿城市建設(shè)年度績效考評中，萍鄉(xiāng)市連續(xù)兩年名列第一。在今年4月底召開的全國海綿城市建設(shè)工作推進(jìn)會上，萍鄉(xiāng)市作為先進(jìn)典型發(fā)言，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家給出“萍鄉(xiāng)的海綿城市建設(shè)正從‘全國試點(diǎn)’走向‘全國示范’”的高度評價(jià)。
內(nèi)外聯(lián)動
改革創(chuàng)新破解三大難題
萍鄉(xiāng)市海綿辦副主任李南開說，“海綿寶寶”出生長大，經(jīng)歷了三個難關(guān)：錢從哪來？如何規(guī)劃？怎么推進(jìn)？
三年要建設(shè)159個海綿項(xiàng)目，總投資63億元。對于萍鄉(xiāng)這個2016年財(cái)政收入才135億的小城市來說，真的“壓力山大”。建設(shè)資金成為市委、市政府需要解決的首要困難。
怎么給海綿項(xiàng)目“找錢”？萍鄉(xiāng)市變“等靠要中央和省的項(xiàng)目資金”為“多條腿跑步”，對內(nèi)統(tǒng)籌整合資金，向上積極爭取資金，對外采取PPP建設(shè)模式吸引社會資本。
2016年，萍鄉(xiāng)市成功舉辦“海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推介會”，與78家企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。隨后，經(jīng)依法招標(biāo)，萍鄉(xiāng)與中國水電八局、中國鐵建大橋局、山東路橋，分別組建PPP項(xiàng)目公司，承擔(dān)老城區(qū)、安源區(qū)海綿城市建設(shè)運(yùn)營，引進(jìn)社會資本，成功破解資金瓶頸。目前，全市海綿項(xiàng)目已完工43個，在建74個，完成投資46.53億元。
資金解決了，如何規(guī)劃的問題又?jǐn)[在萍鄉(xiāng)決策者面前。海綿城市建設(shè)是一個全新的課題。起初，萍鄉(xiāng)本土的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)等部門對這一新理念、新技術(shù)知之甚少。
專業(yè)的事交給專業(yè)的人做。萍鄉(xiāng)市引進(jìn)一家研究院作為技術(shù)支撐單位，并積極培養(yǎng)本地技術(shù)人員，編制完成了《萍鄉(xiāng)市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》等七個規(guī)劃、三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則，引領(lǐng)全市海綿城市建設(shè)。
確立了科學(xué)的規(guī)劃，海綿城市建設(shè)者們有了底氣。在項(xiàng)目實(shí)施上，采取了“三個同步推進(jìn)”的超常規(guī)方式：巧打時間差節(jié)約時間，同步推進(jìn)PPP和設(shè)計(jì)監(jiān)理招標(biāo)；有的開綠燈有的亮黃燈，同步推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)和監(jiān)管；讓各地都搭個順風(fēng)車，同步推進(jìn)非試點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)。在非試點(diǎn)區(qū)以外的縣區(qū)各選擇一個項(xiàng)目，按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)打造。投資3.5億元對400余條小街小巷融入海綿元素進(jìn)行改造提升，改善老百姓暢通出行的“最后一百米”，讓海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的成果惠及千家萬戶。
立體推進(jìn)
全域建設(shè)“海綿綜合體”
如何建設(shè)海綿城市，全國沒有可循先例。萍鄉(xiāng)決策者圍繞建設(shè)思路、技術(shù)體系、項(xiàng)目施工、試點(diǎn)范圍等，進(jìn)行了大膽嘗試和探索。
“海綿城市建設(shè)可不能簡單地理解為城市防洪防澇。”市委書記李小豹說，萍鄉(xiāng)克服了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面認(rèn)識，把水資源、水生態(tài)、水安全、水管理、水文化“五水共治”，有機(jī)融入海綿城市建設(shè)總體要求中，而且推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
不少地方面對城市防洪、防澇問題時，采取改善終端排水系統(tǒng)的方式來解決，效果卻不明顯。實(shí)踐中，萍鄉(xiāng)給出了系統(tǒng)解決方案：從終端處理到系統(tǒng)治理，在全市域、中心城區(qū)、示范區(qū)3個空間尺度上，分層構(gòu)建海綿城市體系。
為規(guī)避項(xiàng)目散、小、亂給施工建設(shè)帶來的碎片化問題，以及審批、預(yù)算、招投標(biāo)環(huán)節(jié)可能遇到的障礙，2016年，他們重新組織系統(tǒng)化項(xiàng)目，從“碎片建設(shè)”到“系統(tǒng)打包”，將新老城區(qū)159個海綿項(xiàng)目整合為7個項(xiàng)目片區(qū)，以PPP項(xiàng)目包的形式整體推進(jìn)，系統(tǒng)化建設(shè)。
試點(diǎn)不是局限在局部，而是全域。在建設(shè)過程中，將原32.98平方公里的示范區(qū)面積擴(kuò)展到全市地域范圍，非試點(diǎn)區(qū)域縣區(qū)全部按照試點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展建設(shè)。安源區(qū)五陂鎮(zhèn)還開展了全國首個海綿特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
“老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，以點(diǎn)帶面；新城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，以面帶片。”分管城建的副市長葉華林帶著記者邊參觀邊介紹，“我們對老城、新城的海綿建設(shè)各有招數(shù)。”記者看到，在老城區(qū)改造中，把海綿城市建設(shè)與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)更新相結(jié)合。新城區(qū)通過科學(xué)布局管廊設(shè)施建設(shè)，控制開發(fā)強(qiáng)度，注重綠地系統(tǒng)的建設(shè)、管理，以及與周邊雨水系統(tǒng)的協(xié)調(diào)銜接。
海綿城市建設(shè)，給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新契機(jī)。
江西萍鄉(xiāng)龍發(fā)實(shí)業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的生態(tài)陶瓷透水磚，是海綿城市建設(shè)的好幫手。“產(chǎn)品供不應(yīng)求，第二條生產(chǎn)線即將調(diào)試，產(chǎn)量可以翻一番。”公司副總經(jīng)理羅德萍介紹，一條線每天至少利用100噸廢棄物，僅僅上半年，生態(tài)陶瓷透水磚在萍鄉(xiāng)上栗縣的銷售就有9萬平方米，產(chǎn)值達(dá)到1600萬元。目前，公司正積極在全國34個試點(diǎn)城市布局。
今年4月，在得知龍發(fā)公司取材于廢瓷磚及廢棄陶瓷、煤矸石等廢舊物資后，萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)國稅局主動上門服務(wù)，幫助企業(yè)申請并享受了增值稅資源綜合利用即征即退政策，僅5月份就退稅近9萬元。在整個萍鄉(xiāng)國稅系統(tǒng)，一年為此類環(huán)保企業(yè)減免稅收近1000萬元。
萍鄉(xiāng)的海綿城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。40多家相關(guān)企業(yè)如雨后春筍般涌出，產(chǎn)值超過20億元。
“海綿城市建設(shè)，推動了陶瓷建材、管道等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”海綿辦副主任劉民說，一批海綿產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)正在發(fā)展壯大，透水磚、透水混凝土、滲排管等海綿材料，不僅滿足了萍鄉(xiāng)本土市場需求，而且遠(yuǎn)銷全國各地。
海綿城市建設(shè)是否可持續(xù)，很大程度上取決于后續(xù)運(yùn)營維護(hù)。記者獲悉，萍鄉(xiāng)擬成立專門組織管理機(jī)構(gòu)，探索解決運(yùn)維難題。
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