2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)的全部河流推行河長(zhǎng)制。早在2016年4月，青州市針對(duì)日益嚴(yán)重的水生態(tài)問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入分析研究，在濰坊市內(nèi)率先實(shí)行河長(zhǎng)制，彌河、南陽(yáng)河等6條主要河流成為首批河長(zhǎng)制試行河流。今年以來(lái)，青州市在總結(jié)試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將全市15條主要河流、27條鎮(zhèn)村河流全部納入了河長(zhǎng)制管理。實(shí)行河長(zhǎng)制一年來(lái)，共清理河岸350余公里，清運(yùn)垃圾30多萬(wàn)方，關(guān)停企業(yè)和拆除違章建筑70余處，清理排污口50余處，栽種樹(shù)木3.5萬(wàn)余棵，管理范圍內(nèi)保潔覆蓋率達(dá)到100%。
一、堅(jiān)持體制改革，進(jìn)入治水新常態(tài)
一是整合部門職能，打破“九龍治水”格局。近年來(lái)，各地開(kāi)展的一系列河流管護(hù)工作普遍收效甚微，很大程度上源于九龍治水格局。河道建設(shè)管理涉及規(guī)劃、水利、國(guó)土、環(huán)保等多個(gè)部門，這些部門雖能各負(fù)其責(zé)，但存在著工作責(zé)任不夠明確，監(jiān)管責(zé)任不夠到位現(xiàn)象，無(wú)法形成治水合力。針對(duì)日益嚴(yán)重的水生態(tài)問(wèn)題，青州市基于現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持生態(tài)強(qiáng)市，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，整合29個(gè)部門職能，形成治水合力，從根本上終結(jié)各管一塊、各管一段的多頭治水局面，進(jìn)入“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、部門共治”的治水新常態(tài)。
二是健全組織體系，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)“無(wú)縫覆蓋”。市委書(shū)記任“第一總河長(zhǎng)”、市長(zhǎng)任“總河長(zhǎng)”；市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各河道“河長(zhǎng)”；沿河各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河段的“段長(zhǎng)”；沿線各村支部書(shū)記擔(dān)任 “分段長(zhǎng)”。市政府成立“河長(zhǎng)制”工作辦公室，由分管副市長(zhǎng)任辦公室主任，水利局、環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人任副主任，從水利、環(huán)保、住建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)10人組成辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中辦公，具體負(fù)責(zé)“河長(zhǎng)制”工作日常事務(wù)及組織協(xié)調(diào)，牽頭組織“河長(zhǎng)制”落實(shí)情況考核等相關(guān)工作。
三是制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。2016年4月，青州市委、市政府出臺(tái)《青州市河道河長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，在6條試行河流開(kāi)展水域管理、河道防汛、堤岸養(yǎng)護(hù)、河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、清障拆違6項(xiàng)重點(diǎn)工作。2017年5月，根據(jù)中央關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的新精神，青州市委重新調(diào)整河長(zhǎng)制組織體系，印發(fā)《青州市全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，將河長(zhǎng)制覆蓋青州市全部河流，工作任務(wù)拓展到水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域，全面統(tǒng)籌了水里與岸上、上有與下游、治理與開(kāi)發(fā)。同時(shí)對(duì)每項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行再細(xì)化，明確責(zé)任單位、制定專項(xiàng)方案，開(kāi)展專項(xiàng)整治。
二、落實(shí)資金保障，夯實(shí)治水基礎(chǔ)。
一是加大河道治理資金投入。近年來(lái)，青州市委、市政府提出生態(tài)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略，將治水上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略，與城市發(fā)展同步，分批次推進(jìn)全市重點(diǎn)河道治理、管護(hù)。近年來(lái)，青州市先后投入約25.3億元，完成了對(duì)彌河、南陽(yáng)河、北陽(yáng)河、大石河、茅津河等重點(diǎn)河道生態(tài)治理任務(wù)，通過(guò)河道治理提升了防洪排澇性能，改善了河道整體環(huán)境，彌河榮獲“國(guó)家3A級(jí)景區(qū)”、“國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”、“國(guó)家級(jí)濕地公園”，陽(yáng)河榮獲“省級(jí)濕地公園”、“省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”。
二是加大河道管理資金投入。青州市財(cái)政將“河長(zhǎng)制”管護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算，按照每公里單側(cè)岸線5000元/年標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。根據(jù)日常抽查及年底考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街工作積極性，保證河長(zhǎng)制工作的連續(xù)性。同時(shí)加大重點(diǎn)河流日常管理經(jīng)費(fèi)投入，市財(cái)政拿出專項(xiàng)資金對(duì)彌河、南陽(yáng)河等重點(diǎn)河流實(shí)施集環(huán)衛(wèi)、安保、巡查、綠化等一體的物業(yè)化管理。青州市財(cái)政每年投入河道管理的資金達(dá)到1300萬(wàn)元。
三、因地因河施策，探索管護(hù)多元化
一是在重點(diǎn)河流成立專門管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制及管護(hù)經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，先后成立陽(yáng)河管理局、彌河生態(tài)林場(chǎng)管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)南陽(yáng)河、北陽(yáng)河、彌河的管理，各管理部門采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，對(duì)重點(diǎn)河流實(shí)行物業(yè)化管理。
二是將山區(qū)河流管理與多部門管理職能有機(jī)結(jié)合，整合力量整體提升。青州市河流管理與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、護(hù)林防火、精準(zhǔn)扶貧等工作高度結(jié)合。將鎮(zhèn)街環(huán)衛(wèi)工作向轄區(qū)河流范圍拓展；在部分山區(qū)，將護(hù)河列入護(hù)林、護(hù)路工作內(nèi)容，充分發(fā)揮防火護(hù)林隊(duì)伍覆蓋面廣、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、情況處置迅速等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一將轄區(qū)河流納入日常巡護(hù)管理范圍；將河長(zhǎng)制工作與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，優(yōu)先選取精準(zhǔn)扶貧戶作為水管員，負(fù)責(zé)日常河道管護(hù)。
三是對(duì)跨界河流實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，重拳打擊跨界河流違法行為。部分邊界河道管理難度大，存在盜采盜挖、偷排偷放現(xiàn)象，在全市開(kāi)展涉河聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，河長(zhǎng)牽頭組織公安、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門，重拳打擊，持續(xù)高壓，嚴(yán)厲打擊河道違法行為，對(duì)違法當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施，起到了很好的震懾作用。
四是對(duì)全部河流進(jìn)行問(wèn)題排查，開(kāi)展“清河行動(dòng)”。各鎮(zhèn)、村分別就轄區(qū)內(nèi)河流亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)自查整改，市河長(zhǎng)辦委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)全部河流進(jìn)行第三方測(cè)量、排查，以污水無(wú)直排、水域無(wú)障礙、堤岸無(wú)損毀、河底無(wú)淤積、河面無(wú)垃圾、綠化無(wú)破壞、沿河無(wú)違章建筑為目標(biāo)，在全市開(kāi)展“清河行動(dòng)”。
四、強(qiáng)化考核監(jiān)督，壓實(shí)工作責(zé)任。
一是將河長(zhǎng)制列入全市科學(xué)發(fā)展考核。制定出臺(tái)《青州市河長(zhǎng)制管理工作考核辦法》，將每項(xiàng)工作完成情況分別賦分，為河長(zhǎng)、段長(zhǎng)及分段長(zhǎng)開(kāi)展工作提供了指導(dǎo)和方向，市河長(zhǎng)辦每年組織兩次集中考核，將考核結(jié)果與河長(zhǎng)制管護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付相結(jié)合，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
二是日常檢查與專項(xiàng)督查并進(jìn)。市河長(zhǎng)辦、督察局聯(lián)合對(duì)全市“河長(zhǎng)制”工作開(kāi)展情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)下達(dá)問(wèn)題整改意見(jiàn)。同時(shí)由青州市紀(jì)委牽頭，水利、環(huán)保部門配合，邀請(qǐng)濰坊市水利、環(huán)保專家參與，對(duì)全市河長(zhǎng)制工作情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)河長(zhǎng)制工作中存在的不作為情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保河長(zhǎng)制落到實(shí)處。
三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。在全市15條主要河流、27條鎮(zhèn)村河流顯著位置設(shè)置河長(zhǎng)制公示牌，向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)河長(zhǎng)信息及工作職責(zé)，拓展公眾參與監(jiān)督的渠道和方式。綜合運(yùn)用多種宣傳方式，對(duì)全面實(shí)行河長(zhǎng)制進(jìn)行多角度、全方位的宣傳，營(yíng)造全民愛(ài)水、護(hù)水、治水的社會(huì)氛圍，充分激發(fā)群眾參與監(jiān)督的積極性。同時(shí)，人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、環(huán)保組織、發(fā)展軟環(huán)境監(jiān)督員等群體也是社會(huì)監(jiān)督的重要主體。
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