中央深改組近日相繼審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》與《按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》，這對落實(shí)編制《流域水體達(dá)標(biāo)方案》具有重要的保障意義。
流域水體達(dá)標(biāo)方案編制主要有兩個研究對象。一是水體本身，即要“下水”，充分識別并診斷研究流域的水環(huán)境問題。根據(jù)水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查分析與評估結(jié)果，全面分析未達(dá)標(biāo)水體面臨的主要問題和成因，識別當(dāng)前亟須解決的癥結(jié)問題，包括：流域水資源與水環(huán)境承載力的客觀限制、流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局導(dǎo)致的水環(huán)境壓力、流域污染源的污染負(fù)荷構(gòu)成、流域水環(huán)境治理力度與差距、流域水環(huán)境監(jiān)督管理能力與差距。二是污染來源，即要“上岸”，充分追蹤水體中污染物的來源及其來源地區(qū)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)與人口特征。包括土地利用狀況、水文水資源現(xiàn)狀等。必要時可以開展水文水質(zhì)同步監(jiān)測，并采用人口增長預(yù)測模型、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測方法等方法，預(yù)測區(qū)域人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源利用產(chǎn)生的污染排放總量及其變化趨勢。
平衡三個關(guān)系
流域水體達(dá)標(biāo)方案編制要平衡3個關(guān)系。
一是污染排放總量與水質(zhì)的關(guān)系。根據(jù)研究流域水系的控制斷面，建立“關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)—控制河段—對應(yīng)陸域”的水陸響應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建覆蓋未達(dá)標(biāo)水體流域各控制單元的水環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。根據(jù)污染源與水文水質(zhì)特征，建立污染排放與水體水質(zhì)之間的定量響應(yīng)關(guān)系。采用已建立的污染排放與水質(zhì)響應(yīng)關(guān)系，計算出目標(biāo)污染物允許排放量。
二是污染通量與水質(zhì)的關(guān)系。在入海河流干流或與毗鄰地市河流交界斷面處設(shè)置通量監(jiān)測斷面，實(shí)施水文水質(zhì)同步監(jiān)測，每月監(jiān)測一次。每次監(jiān)測應(yīng)包括兩個潮周期，估算河流污染物入海通量或入境通量。根據(jù)對污染源入河量的背景貢獻(xiàn)、污染物入海通量等多組數(shù)據(jù)進(jìn)行平衡分析，從而計算出污染通量與水質(zhì)之間的相關(guān)關(guān)系。
三是污染削減量與水質(zhì)的關(guān)系。通過改革生產(chǎn)工藝，減少廢水排放量或采用重復(fù)用水及循環(huán)用水系統(tǒng)，可以使進(jìn)入水體中的污染物總量減少。污染物削減量可以作為總量控制中對排污源規(guī)劃分配的控制指標(biāo)之一。將流域污染源建立數(shù)據(jù)庫，以水質(zhì)目標(biāo)為約束條件，通過對比分析流域污染削減量與同期目標(biāo)斷面水質(zhì)的響應(yīng)規(guī)律，可以計算出污染削減量與水質(zhì)的相關(guān)關(guān)系。
把握四個要點(diǎn)
流域水體達(dá)標(biāo)方案編制要把握4個要點(diǎn)。
一是污染控制單元的劃分。對于某個研究流域，根據(jù)計算需要，可能需進(jìn)一步劃分為若干個計算單元，使每個計算單元具有相對一致的水文水動力與水質(zhì)特征，以便選擇適用的水環(huán)境模型。劃分時需重點(diǎn)關(guān)注河道形態(tài)或水動力條件發(fā)生突變處、較大的支流匯入處或河道分流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
二是排放許可量的分配。許可排放量主要針對責(zé)任主體明確的排放口和排污單位。綜合考慮現(xiàn)狀排污格局、污染源可控性等因素，將允許排放量逐一分配至匯水區(qū)內(nèi)的各級行政區(qū)和排污單位，擬定許可排放量。在對排污單位進(jìn)行許可排放量分配時，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧公平與效率。有條件的地區(qū)可試行排污許可交易，通過市場手段平衡效率與公平。
三是總氮的控制。總氮控制要求一般可采用流量歷時曲線或負(fù)荷歷時曲線確定。其中，流量歷時曲線一般應(yīng)將入海河流的常規(guī)監(jiān)測斷面、水位/潮位站點(diǎn)作為總氮控制斷面，收集入海河流總氮控制斷面的一個或多個完整水文年日流量資料，按照流量大小排列，計算超過每個日流量值的參數(shù)量占總量的百分比，建立流量歷時曲線，并根據(jù)流域水文特征劃分流量模式。污染負(fù)荷歷時曲線則是將基于河口及近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)的無機(jī)氮控制標(biāo)準(zhǔn)與FDC縱坐標(biāo)值相乘，建立的曲線即為斷面的無機(jī)氮指標(biāo)的負(fù)荷歷時曲線，然后將流量系列年限內(nèi)的同步實(shí)測水量、氨氮指標(biāo)轉(zhuǎn)化為瞬時負(fù)荷通量，即可用于提出入海河流總氮控制要求。
四是重點(diǎn)工程的落地。針對主要任務(wù)和措施，研究和提出重點(diǎn)工程，明確各重點(diǎn)工程的項目名稱、責(zé)任單位等內(nèi)容。重點(diǎn)工程清單按照項目類型分類，編制時應(yīng)根據(jù)項目的輕重緩急，結(jié)合項目前期工作進(jìn)度和資金配套情況，將項目分解到具體年份實(shí)施。
完善保障措施
保障流域水體順利達(dá)標(biāo)的主要措施有：
一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，著力構(gòu)建以資源節(jié)約、環(huán)境友好為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，進(jìn)一步提高水資源利用效率。同時，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，引導(dǎo)項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目環(huán)境管理，積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善高耗能、高污染的企業(yè)退出機(jī)制。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)清潔生產(chǎn)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
二是控制污染總量排放。以削減水環(huán)境污染物的產(chǎn)生與排放量為重要抓手，科學(xué)調(diào)整基數(shù)，將控制面擴(kuò)大到工、農(nóng)、生活等人類活動，強(qiáng)化源頭控制。建立和完善科學(xué)的水環(huán)境污染物削減指標(biāo)體系，建立污染物控制總量控制臺賬，及時掌握老污染源削減和新污染源增加動態(tài)變化情況，為采取針對性的措施奠定基礎(chǔ)。建立和完善準(zhǔn)確的水環(huán)境污染物產(chǎn)生與排放監(jiān)測體系，確定國控重點(diǎn)污染源，所有國控重點(diǎn)污染源必須安裝自動監(jiān)測設(shè)備，各省、自治區(qū)、直轄市、市（地）、縣（市）也要分層次確定各自監(jiān)測的重點(diǎn)污染源。
三是完善節(jié)水保水措施。控制用水總量，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。針對取用水超過總量控制指標(biāo)體系的控制單元，要對項目新增取水許可提出嚴(yán)格要求，建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。提高用水效率，按照國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，對控制單元內(nèi)的企業(yè)開展節(jié)水診斷、水平衡測試和用水評估等工作。加強(qiáng)水資源保護(hù)調(diào)度，尤其加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理，結(jié)合當(dāng)?shù)厮空{(diào)度方案，提出閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。
四是修復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化和強(qiáng)化上游水源涵養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)公益林，擴(kuò)大和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)，打造有地方特色的污水處理與污水資源利用的人工濕地模式。保護(hù)和恢復(fù)河岸生態(tài)系統(tǒng)，使各水系的地表徑流構(gòu)成樹枝狀連續(xù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以維持河流健康。沿岸地區(qū)要留足綠化帶空間，全面恢復(fù)水—陸復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
五是改革流域監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)制。遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，將流域作為管理單元，統(tǒng)籌上下游左右岸，優(yōu)化流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職能配置，實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境保護(hù)整體成效。
作者單位：環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所
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