上海市近日正式發布《關于本市全面推行河長制的實施方案》（以下簡稱《方案》），明確將提前一年實現全面建立河長制體系目標。在今年年底前，按照分級管理、屬地負責的原則，上海將建立起市、區、街鎮三級河長體系，實現河長制全覆蓋。
致力于解決“治反復、反復治”問題
上海市水務局局長白廷輝表示，《方案》按照“黨政同責”“一崗雙責”要求，建立更加嚴格、清晰的河湖管理分級責任體系，明確每條河道的負責人、每個級別的負責人所承擔的責任，以及治理、養護不好河道如何追責，從而確保河湖管理落到實處。“我們鼓勵并明確要求各級黨委和政府制定出臺有關河長制的實施細則。”白廷輝說。
白廷輝坦言，以往黑臭河道存在“治反復、反復治”的問題，更多原因在于河道管理的責任體系尚未建立健全。
據透露，上海此次河長制的實施情況將納入市政府目標管理，市級河長制辦公室將考核各區河長制推進工作，水務部門將把河長制工作與最嚴格水資源管理制度考核結合，環保部門將把河長制工作與水污染防治行動計劃考核結合。最終的考核結果，將作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據，失職失責者將被嚴肅問責。
市管區管河湖都將配備一級二級河長
《方案》明確，要在相關媒體上公告河長名單及河長制辦公室監督電話，在主要河湖的顯著位置豎立河長公示牌，引導市民積極參與河湖管理保護工作。
上海市政府公布了第一批河長名單。其中，上海市委副書記、市長應勇任總河長，副市長陳寅任副總河長；16個區的第一總河長、總河長、副總河長，分別由各區的區委書記、區長、副區長擔任。
具體到名單內的每一處河湖，長江口（上海段）、黃浦江干流、蘇州河等主要河道，由市政府分管領導、副市長陳寅擔任一級河長，河道流經的各區由各區區長等主要領導擔任轄區內分段的二級河長；其他31處市管河湖，由河道流經各區的主要領導擔任轄區內對應河段的一級河長，河道流經的各街鎮由各街鎮主要領導擔任轄區內分段的二級河長。區管河湖，則由轄區內的區其他領導擔任一級河長，河道流經各街鎮的領導擔任轄區內分段的二級河長；鎮村管河湖，由轄區內的街鎮領導擔任河長。
今年3月，上海還將公布區管主要河湖以及列入國家和市級考核斷面所在的鎮村管河道的河長；年底前，將公布其他鎮村管河道的河長，實現全市河湖河長制的全覆蓋。
此外，圍繞市民廣泛關注的“村溝宅河”污染問題，上海市相關部門正會同各區開展摸排，基本符合河道黑臭判定標準的，立即納入整治范圍，并由對應的河長跟進負責。
河長承擔21項職責，不只是治污
從數據來看，上海實施河長制的確頗有成效。通過摸排已確定471條（段）要實施綜合整治的城鄉中小河道，總長度631公里，在今年年底前要基本消除黑臭。
目前，這些河道正在推進周邊“五違四必”、工業企業、禽畜牧場、截污納管以及市政泵站等源頭的控污工作，相關工程已開工建設335公里，占總量的53%，其余未開工項目的前期籌備都已基本完成。
河長的職責遠不止水污染防治和水環境治理。根據《方案》，河長要承擔水資源保護、水域岸線管理保護、河湖水面積控制、水生態修復、執法監管等方面的21項職責。
推進社會節約用水也是推行河長制的任務之一。《方案》要求，推行河長制后，將實行最嚴格水資源管理制度，力爭到2020年，上海年用水總量控制在129億立方米，萬元GDP用水量較“十二五”末下降23%，萬元工業增加值用水量較“十二五”末下降20%。
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