基層在編制《水污染防治工作方案》中，應(yīng)精心組織謀劃，精細(xì)調(diào)查研究，精準(zhǔn)征求意見，精密編制方案。
“水十條”發(fā)布后，各地以此為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了本地的《水污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。這對(duì)于加快水污染綜合防治，改善水環(huán)境質(zhì)量，起到了積極的作用。基層各地如何編制好《方案》，增強(qiáng)其科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性？筆者認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)。
精心組織謀劃。《方案》是一個(gè)地區(qū)一段時(shí)期內(nèi)水污染防治工作的行動(dòng)指南和路線圖，其編制涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，必須精心組織、統(tǒng)籌謀劃。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改委、農(nóng)委、環(huán)保、水務(wù)、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。從相關(guān)單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將，形成環(huán)保牽頭、各部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)“水十條”，準(zhǔn)確把握其總體要求、工作目標(biāo)、主要指標(biāo)，以此為指引，進(jìn)一步明確《方案》編制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)《方案》的規(guī)范性、針對(duì)性。要注重銜接。一方面，注重與上級(jí)方案的銜接，確保任務(wù)有效落實(shí)；另一方面，注重與其他部門專業(yè)方案銜接，避免《方案》部門化。
精細(xì)調(diào)查研究。調(diào)查是否深入、研究是否透徹，直接關(guān)系到《方案》編制的成敗。由于水污染防治工作涉及城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)、污水處理設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染源管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、流域水環(huán)境整治等方方面面，因此，調(diào)查研究必須做到全面、深入、細(xì)致、準(zhǔn)確。應(yīng)廣泛收集環(huán)保、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委、水務(wù)、城管、國(guó)土等部門的基礎(chǔ)資料，掌握基本情況，了解工作現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)；應(yīng)深入每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每條河流、重點(diǎn)排污單位，調(diào)查了解污染物排放及水質(zhì)情況，綜合分析水污染現(xiàn)狀，從而確定水污染防治工作重點(diǎn)。
精準(zhǔn)征求意見。廣泛征詢公眾意見和建議，積極吸納民意、集中民智，是保障《方案》更加科學(xué)的重要一環(huán)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，通過征求意見、問卷調(diào)查，組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求公民、法人和其他組織對(duì)《方案》的意見和建議。同時(shí)，可以通過熱線電話、環(huán)保網(wǎng)站、微博微信等，開展網(wǎng)上意見征集活動(dòng)。在對(duì)收集的意見和建議梳理、吸納的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、細(xì)化編制方案文本和相關(guān)指標(biāo)體系，充實(shí)重點(diǎn)內(nèi)容，以使《方案》定位更加精準(zhǔn)，措施方法更加科學(xué)有效。
精密編制方案。“水十條”和省級(jí)方案僅對(duì)各地水污染防治提出了總體目標(biāo)和工作要求，要編制出切合本地的實(shí)施方案，還要做好以下工作：一要做細(xì)指標(biāo)設(shè)置。依據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)設(shè)置，使指標(biāo)更具有合理性和可操作性。二要做優(yōu)項(xiàng)目支撐。水污染防治項(xiàng)目是《方案》的重點(diǎn)，應(yīng)積極協(xié)商水務(wù)、建設(shè)、農(nóng)委、城管等部門落實(shí)防治項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，力爭(zhēng)將重大項(xiàng)目納入國(guó)家、省級(jí)規(guī)劃，爭(zhēng)取資金支持。三要做精專項(xiàng)方案。在《方案》的指導(dǎo)下，認(rèn)真組織編制斷面水體達(dá)標(biāo)方案、黑臭河道整治方案、落后產(chǎn)能淘汰方案、畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治方案等，以整體推進(jìn)水污染防治。四要做實(shí)任務(wù)分解。水污染防治涉及的部門、單位眾多。因此，要將水污染防治的工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位，形成治污的合力，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的全面改善。
作者單位：江蘇省徐州市銅山區(qū)環(huán)保局
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