河水清澈，水草飄搖，魚翔淺底，是每一位百姓心向往之的生動圖景。然而，我國城市河流有90%左右受到污染，出現(xiàn)河水滯流、水體厭氧、生態(tài)退化、淤積嚴重、透明度差，甚至發(fā)生黑臭等問題。“由于水體污染負荷遠遠超過城市受納水體的環(huán)境容量，導(dǎo)致河水中有機物、氨氮等污染物嚴重超標，城市河流水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)處于失衡狀態(tài)。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉翔說。
2015年出臺的“水十條”，將黑臭水體治理作為重要內(nèi)容，明確提出2017年底前，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；到2020年，我國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。公開資料顯示，從2016年初開始，已經(jīng)有30余個城市公布了黑臭水體排查清單，制定了治理計劃。2016年，各地的黑臭水體治理將進入實質(zhì)性階段，治理需求有望集中釋放。
于是多地亦相繼吹響新一輪治水號角。《湖北省水污染防治行動計劃工作方案》出爐，提出武漢市建成區(qū)2017年基本消除黑臭水體，其他市（州）城市建成區(qū)應(yīng)于2020年底前完成黑臭水體治理目標，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。
2016年1月，北京市公布了第一批黑臭水體名單，涉及6個行政區(qū)域24條河段，總長度67.37公里。當月，廣東省政府印發(fā)實施《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》，明確廣東實施國家《水十條》的路線圖和時間表，提出到2017年底廣州、深圳市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
住建部、環(huán)保部2015年9月聯(lián)合發(fā)布了《城市黑臭水體整治工作指南》，成為“水十條”發(fā)布之后落實的第一個配套細則，從而打開了數(shù)千億元的市場空間。綜合多家券商分析，2016年，黑臭水體治理將成為市場關(guān)注的一個新熱點。根據(jù)E20環(huán)境平臺的估算，到2020年，全國黑臭水體治理市場規(guī)模約為4000億元。
分三個階段
事實上，所謂黑臭水體指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色（黑色或泛黑色），和（或）散發(fā)出令人不適氣味（臭或惡臭）的水體的統(tǒng)稱。
清華大學(xué)研究生院副院長胡洪營介紹，有機物污染是形成黑臭水體的直接原因。當水體中有機污染物含量過高時，在好氧微生物的作用下，有機物分解會大量消耗水中的氧氣，使水體轉(zhuǎn)化成缺氧或厭氧狀態(tài)。
在缺氧和厭氧條件下，有機物將轉(zhuǎn)化為惡臭物質(zhì)，致使水體變臭；水體中的鐵、錳等金屬離子還會與水中的硫離子形成硫化亞鐵、硫化錳等化合物，被懸浮顆粒吸附后，致使水體變黑。若水體中含有微藻、放線菌、霉菌等物質(zhì)，還會引起腥臭味。
從污染源角度解析，黑臭水體的主要污染源囊括了工業(yè)污水排放、生活污水排放等點源，大氣沉降、降水徑流等面源，以及底泥污染物、生物體污染物等內(nèi)源。針對這些問題，住建部與環(huán)保部聯(lián)合編制的《城市黑臭水體整治工作指南》提出了控源截污、內(nèi)源治理、活水循環(huán)、清水補給、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)等多種整治技術(shù)，希望能實現(xiàn)“因地制宜，一河一策”、“多管齊下，綜合治理”。
然而，許多黑臭水體治理工程，由于治理措施不科學(xué)，重治理輕保持、重短期輕長效而導(dǎo)致水體返黑，水質(zhì)反復(fù)惡化。“根本原因在于，這些工程沒有科學(xué)、客觀地掌握水質(zhì)變化的規(guī)律和成因。”胡洪營指出，根據(jù)污染程度與治理目標的不同，黑臭水體治理可分為應(yīng)急治理、水質(zhì)改善和長效保持三個階段。
只截污、無自凈？
但在源源不斷的資金背后，亦暴露出諸多黑臭水體的治理亂象。如果不及時應(yīng)對，浩浩蕩蕩數(shù)千億投資的黑臭水體整治行動，有可能以失敗告終。
首先，黑臭水體整治的技術(shù)路線還一直不明確，目前國內(nèi)很多官員、研究機構(gòu)和專家學(xué)者片面強調(diào)了控源截污，認為只要100%截污、徹底清淤、不斷升級污水處理廠的排放標準，就可以根本解決城市黑臭水體問題。可能對于長江、黃河這種有長期穩(wěn)定的清水補給、水體長期流動的天然河流來講是正確的，但城市河道的特點是：多為排洪河道、水源不穩(wěn)定、流速緩慢或靜止、降雨汛期和干涸期水位落差大，普遍存在自凈力極端低下的問題。污水進入河道后，不但不能逐步自我凈化，即便干凈水源也會逐步惡化，自凈能力為負值，呈現(xiàn)的是“自污”傾向。
這種情況下，無論截污、清淤做得多好，如果不大幅度提升水體自凈能力，扭轉(zhuǎn)“自污”趨勢，河湖水體就不可能真正治理成功。自凈能力的大幅提升是必不可少的重要環(huán)節(jié)，必須要引起足夠重視。控源截污是前提和基礎(chǔ)，這毋庸置疑。但做到100%徹底截污，實際上很困難，將雨水管跟污水管分開，建設(shè)不同的兩條管線，工程量非常巨大，尤其在舊城區(qū)，要在整個城市地下再建一條管線，全部打通需要大量拆遷，如同重修一套地鐵體系，即使不計成本，也需要10-20年的漫長時間。
因此，也有觀點認為，黑臭水體治理應(yīng)分兩步走。第一階段是控源截污，包括一部分清淤工作，從源頭治理，這是基礎(chǔ)。但這并不是整個河道治理的唯一內(nèi)容，也不是全部工作。第二階段，要大幅度提升水體自凈能力。這種自凈能力實際上是建立在以微生物為基礎(chǔ)的生物鏈生態(tài)系統(tǒng)上的，這就需要在河道內(nèi)部建立高效的直接凈化體系，才能夠快速地削減水中的污染物，全面提升水質(zhì)。
黑臭水體治理是系統(tǒng)工程
但不可否認的是，黑臭水體的治理應(yīng)按照“外源減排、內(nèi)源控制、水質(zhì)凈化、補水活水、生態(tài)恢復(fù)”的技術(shù)路線，科學(xué)制定治理方案和遴選適用技術(shù)。外源減排和內(nèi)源控制是基礎(chǔ)與前提，污染源得不到控制，水體黑臭就不可能得到根本治理。水質(zhì)凈化是階段性措施，采取工程手段，借鑒（但不是直接的機械性套用）污水處理技術(shù)，對已污染水體進行處理，在水體水質(zhì)改善中發(fā)揮重要作用，但不應(yīng)定位為長期措施；補水活水和生態(tài)恢復(fù)是長效保障措施，可以調(diào)節(jié)水體水力停留時間、改善水動力條件、提高水體自凈能力，是水質(zhì)長效改善和保持不可缺少的措施。
控源截污主要包括截污納管、雨水徑流控制、直排污水處理和清淤疏浚等，這些措施和污水管道改造/建設(shè)、海綿城市建設(shè)以及污水處理設(shè)施建設(shè)密切關(guān)聯(lián)，是一個系統(tǒng)工程，因此需要從城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)層面統(tǒng)籌解決，以提高成效。
胡洪營強調(diào)，在外源污染得到有效控制時，內(nèi)源控制將成為水體水質(zhì)保持的關(guān)鍵。將底泥中的污染物遷移出水體，減少底泥中的污染物向水體釋放，可快速降低水體內(nèi)源污染負荷，但僅適用于底泥污染嚴重水體的初期治理。水生植物殘體清理也是不可或缺的內(nèi)源控制措施，不容忽視。對于水生植物、季節(jié)性落葉和水華藻類等殘體，應(yīng)盡快進行打撈和清理，避免植物殘體發(fā)生腐爛，進一步向水中釋放污染物和消耗水體氧氣。
簡言之，黑臭水體的治理要從“正確、科學(xué)理解黑臭水體”開始。需要“科學(xué)理解、綜合施策、系統(tǒng)整治、一水一策”，尤其是要事先對黑臭水體成因進行系統(tǒng)、全面分析。黑臭水體的形成除了與水質(zhì)有直接關(guān)系外，還與水體的環(huán)境、地理、氣候和水力條件等密切相關(guān)，水質(zhì)治理目標“因水而異，一水一案”。可以說，黑臭水體治理沒有“一招鮮”，也沒有捷徑，需要“綜合拳”、要下“苦功夫”。
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