《南京市城市總體規劃（2011—2020年）》近日獲國務院批復。國務院在批復中對南京未來城市發展提出七項要求：重視城鄉區域統籌發展、合理控制城市規模、做好南京江北新區規劃建設、完善城市基礎設施體系、建設資源節約型和環境友好型城市、創造優良的人居環境以及重視歷史文化和風貌特色保護。在“完善城市基礎設施體系”要求中指出：積極有序地開展地下綜合管廊建設。
李克強總理本月初赴岳陽察看防汛，看著從水面上剛剛露出的屋頂，他面色凝重地說：內澇凸顯了城市建設中突出的短板，必須要加快地下管廊建設，盡快補上城市的歷史欠賬。當晚，李克強在岳陽連夜主持召開防汛工作會議，明確要求各地下決心補上城市地下綜合管廊這塊短板。在南京城市工作座談會上，市領導也特別指出：要加強地下綜合管廊建設，提升城市防災應急能力。
地下綜合管廊是建設在城市地下，用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水等市政管線的公共隧道。目前，德國已有地下綜合管廊長度超過400千米。實踐證明，地下管廊有利于減少多重施工對土壤和地下水的污染，有利于逐步消除馬路拉鏈現象，有利于根治逢大雨必澇的城市通病。前期大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件頻發，都為城市“地下工作”一次又一次敲響警鐘，以問題為導向推進地下管廊建設刻不容緩。
南京在2012年試點做地下綜合管廊。2012年5月，浦口新城核心區綜合管廊工程啟動，總長度12.55公里，總投資額達6.19億元，每公里投資近5000萬元。河西紅河路、天保街、平良大街（黃河路）及江東南路共有4條綜合管廊，共同構成河西地區“豐”字形管廊布局，青奧會時已投入使用。問題是，不少社會管線單位不愿進駐，因為“免費午餐”吃慣了，付費“不習慣”。推進地下管廊建設既要努力“建”，也要以問題為導向提高管廊利用率，使地下管廊能可持續運營。
有位外國人曾撰文稱，中國人“健忘”和很長時間里用算盤計算有關。用算盤計算若是算錯了，就把算盤珠子一抹重新算一遍，直到算對了為止。上一次是怎樣算錯的，錯在哪里，往往記不得，故而容易犯相同錯誤。說“健忘”與用算盤有關有些牽強，但諸多“健忘”和算盤心理倒是直接有關——無視教訓，不能“吃一塹，長一智”。因“地下工作”欠賬多已經有了諸多教訓，推進地下管廊建設必須去除“算盤心理”。既要編制規劃，更要靠嚴格督查提升執行力。不僅政府要加大投入，更要通過推進改革，創新體制機制，放寬市場準入，充分吸引社會資金參與建設。同時，企業也要自覺履行社會責任，不能總想著“免費午餐”。
李克強說：“面子”是城市的風貌，“里子”則是城市的良心，只有筑牢“里子”才能撐起“面子”。“經濟發展”和“極端氣候”，絕不是兩件事情，而是一個硬幣兩個面：不管防汛減災的發展模式，其發展效益必定會因自然災害而大打折扣。講科學發展，就得“地上工作”和“地下工作”并重。算清“功在當代、利在千秋”這筆民生賬，就能在攻堅克難中把地下管廊建設好。
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