作為城市的“地下血脈”，地下綜合管廊建設(shè)正在各地加速推進(jìn)，但缺資金、推進(jìn)慢、入廊難成建設(shè)難題。記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，在一些地方的地下綜合管廊項(xiàng)目中，PPP模式已經(jīng)成為地下管廊建設(shè)的推動(dòng)力之一。
今年以來各地新建地下綜合管廊的熱情高漲。如，吉林將在今年新建160公里地下管廊，石家莊、杭州、合肥等15個(gè)城市被列入今年地下綜合管廊試點(diǎn)。今年的政府工作報(bào)告也提到，要新建2000公里以上地下綜合管廊。
記者了解到，在2015年的地下綜合管廊十個(gè)試點(diǎn)城市中，六盤水項(xiàng)目的推進(jìn)速度最快，截至目前已開工26.7公里，完成成品管廊8.14公里。六盤水管廊公司總經(jīng)理苗戰(zhàn)中告訴記者，PPP模式是項(xiàng)目建設(shè)的一大助推力。
在六盤水地下綜合管廊項(xiàng)目中，作為社會(huì)資本方的中國(guó)建筑向六盤水市住投公司成立的六盤水管廊公司增資8億元，占股80％；代表市政府的住投公司出資2億元，占股20％，管廊公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理工作。
業(yè)內(nèi)人士指出，利用PPP模式既可以降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可利用部分政府資源。據(jù)住建部測(cè)算，加上入廊管線，地下綜合管廊每公里造價(jià)約為1.2億元，比同期四車道高速公路造價(jià)還高出4000多萬元，靠政府一家很難獨(dú)立完成。
另一方面，“地下綜合管廊目前大多采用開挖路面的方式建設(shè)，需要協(xié)調(diào)交通、綠化等多方面關(guān)系；建成后管線入廊也并不是企業(yè)一家能主導(dǎo)的，這些都需要政府協(xié)調(diào)。”中建二局投資公司黨委書記劉建波說。
值得注意的是，雖然PPP模式能在一定程度上推動(dòng)地下綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)，但政府與社會(huì)資本的角色應(yīng)是相互“補(bǔ)位”。
業(yè)界人士表示，有的地方政府管得太多，社會(huì)資本難以對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效控制；有的地方政府放任不管，連企業(yè)想移一棵樹都協(xié)調(diào)不了。這兩種合作態(tài)度都難以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
在涉及地下管廊具體推進(jìn)事項(xiàng)上，管線入廊仍有很多阻力。“入廊管線涉及通信、電力、燃?xì)獾龋@些領(lǐng)域大多是中央企業(yè)，入廊協(xié)商和收費(fèi)難度都不小。”苗戰(zhàn)中說。
此外，入廊企業(yè)需要重新布置管線，同時(shí)支付入廊費(fèi)用，短期來看，對(duì)企業(yè)是筆不小的投入。
“如果管線不入廊或入廊少，地下管廊建設(shè)方都將很難收回成本。”劉建波說，現(xiàn)在很多地下綜合管廊項(xiàng)目往往是卡在企業(yè)入廊問題上。
“國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)的入廊收費(fèi)實(shí)施細(xì)則，可以協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方推動(dòng)管線入廊工作。”苗戰(zhàn)中說，實(shí)施細(xì)則也需要考慮地區(qū)間差異，在建設(shè)難度大的地區(qū)，收費(fèi)方面應(yīng)有所傾斜。
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