近日來，長江中下游地區(qū)及江淮、西南東部等地出現(xiàn)入汛以來最強降雨，部分城市內(nèi)澇嚴(yán)重。城市安全的話題再次引起廣泛關(guān)注。國務(wù)院總理李克強對此指出，當(dāng)前不少城市出現(xiàn)內(nèi)澇，這既有降雨集中的因素，也反映出城市建設(shè)歷史欠賬較多。
專家表示，基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)于城市的命脈，要重視地下綜合管廊等地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及全面落實海綿城市建設(shè)，才能解決韌性發(fā)展能力不足、城市防澇防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱的問題，增強城市安全。
“海綿城市”是近年城市建設(shè)中較為熱門的新詞。海綿城市，顧名思義，就是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，能“吸”能“釋”。作為一種城市規(guī)劃建設(shè)理念，貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。
省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海綿城市主要通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
我省《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》明確，接下來將通過海綿城市建設(shè)，將70%以上的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
“面子”“里子”兩手抓
城市快速發(fā)展，外觀越來越漂亮，但內(nèi)部布局不合理，地下管網(wǎng)和基本公共服務(wù)不配套等問題長期得不到足夠重視，一遇強降雨就容易造成洪澇等災(zāi)害。“城中看海”“一場雨淹了一座城”的戲言背后，反映的其實是很多市民心中的痛。
“以前，天然的植被、耕地和湖泊等一系列天然的途徑，能夠?qū)⒁徊糠钟晁疂B透，一部分蓄在塘湖。但是隨著城市快速建設(shè)，高樓林立、地表修路使得水系遭到了破壞，城市硬殼化使地表水無法滲透和蓄積，就全部轉(zhuǎn)化成地表徑流。在暴雨強度比較大，出現(xiàn)超過城市排澇標(biāo)準(zhǔn)的降雨時，就很容易導(dǎo)致城市內(nèi)澇洪災(zāi)。”
深圳市市政設(shè)計研究院有限公司總工程師徐波分析，出現(xiàn)逢雨必澇，一方面原因是由于城市規(guī)劃規(guī)模的擴張和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市硬殼化，在蓄水排水上投入不足，能力有限，自然滲水的功能明顯減弱；另一方面原因則源于我們?nèi)狈ΜF(xiàn)代理念和整體考慮，沒有緊繃科學(xué)利用雨水資源這根弦。
不僅如此，城市內(nèi)澇的問題，反映的是過去我們在城市建設(shè)中重“面子輕里子”“重地上輕地下”的觀念。中央城市工作會議指出，要加強地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)其本質(zhì)就是要“面子”“里子”兩手抓。
超七成降雨就地消納和利用
作為新一代城市雨洪管理方式，“海綿城市”在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。
專家分析，暴雨來臨時要讓河湖、綠地、可滲透路面等構(gòu)成城市海綿體吸水、蓄水、滲水、凈水，改變過去“將雨水排出去”為“把雨水留下來”，既解決了城市逢雨必澇的問題，又可有效補充地下水，而且需要用水時便可將蓄存的水“釋放”并加以利用，讓城市與自然融為一體。
目前，廣東正大力推進海綿城市建設(shè)，力求最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%以上的降雨就地消納和利用。全省排水防澇能力得到有效提升，城市內(nèi)澇積水問題得到基本解決，山水林田湖等生態(tài)空間得到有效保護，水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全得到全面改善。
全省城市工作會議要求，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)要求，老城區(qū)要因地制宜開展項目改造。鼓勵安裝雨水收集裝置，推廣透水建材鋪裝，大力建設(shè)雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施。
加強城市生態(tài)水網(wǎng)恢復(fù)
關(guān)于具體實施，省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海綿城市的建設(shè)途徑主要有以下幾個方面：一是對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護，最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)；二是生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)。對已受到破壞的水體和其他自然環(huán)境，運用生態(tài)的手段進行恢復(fù)和修復(fù)；三是低影響開發(fā)建設(shè)。
專家強調(diào)，海綿城市建設(shè)需要恢復(fù)城市水系，在城市中設(shè)計必要的湖泊水系用于蓄水，推進城市生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。我省《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》也明確，到2020年，珠三角及沿海地區(qū)城市的水域面積率不低于10%，山區(qū)城市不低于6%。恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。
具體來說，要加強對城市坑塘、河湖、濕地等自然水體形態(tài)的保護和恢復(fù)，禁止填湖造地等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，并逐步恢復(fù)已破壞水系的原有狀態(tài)。
針對如何克服城市道路的硬底化問題，徐波以一條市政道路為例介紹，人行步道、非機動車道、機動車道可分別鋪設(shè)透水磚、透水瀝青、透水混凝土；車道分隔帶設(shè)置下凹綠地、雨水花園、植被淺溝等。一方面滋養(yǎng)土地，另一方面減少地表徑流。
以佛山為例，佛山新城的市政人行道和公共區(qū)域非機動車道采用了透水鋪裝設(shè)計，主要通過面層吸水、基層下滲、底基層排水、地下儲水四個步驟實現(xiàn)道路透水、儲水功能，大大降低了地面徑流，不僅避免了“水浸街”，還增加了道路安全性。
■案例
珠海海綿城市建設(shè)成效初現(xiàn)
從“水城”到“下雨不濕鞋”
近期，廣東不乏強降雨天氣。在珠海橫琴，60公頃的芒洲濕地公園像塊海綿一樣吸收著街區(qū)匯集到城市河流里的雨水，有效緩解了城市的內(nèi)澇。
今年4月22日，珠海與京滬深等一線城市同時躋身第二批海綿城市建設(shè)試點。目前已經(jīng)在全市規(guī)劃了51個建設(shè)管控分區(qū)，建立起囊括橫琴新區(qū)和西部生態(tài)新區(qū)在內(nèi)的海綿城市工程項目庫。其中，紅旗村寶興路雨污分流改造項目、橫琴濱海濕地公園建設(shè)、前山北部1、2號雨水湖建設(shè)工程等項目已初見成效。
陳麗是負(fù)責(zé)紅旗村寶興路的環(huán)衛(wèi)工人。2013年以前，每到多雨季節(jié)，都是她一年最頭痛的時候。她負(fù)責(zé)的寶興路段是內(nèi)澇黑點，由于雨污合流，暴雨常常讓紅旗村變成“水城”。“內(nèi)澇最大的一次，水已經(jīng)沒過了膝蓋，我們要冒雨去清理堵在下水道口的樹枝和垃圾。”
但是，自從橫琴紅旗村進行雨污分流、生態(tài)排水改造工程后。陳麗說，“寶興路內(nèi)澇的情況就再沒發(fā)生過，甚至都可以下雨不濕鞋。”
原來，改造工程利用綠地進行雨水處理及收集。對較大面積的綠地，建成下凹式綠地及雨水盲溝，用于減少雨水徑流和收集雨水進行回用。對道路兩旁的花壇，則利用道路與綠地的高差進行雨水收集。當(dāng)?shù)剡€應(yīng)用了排水瀝青路面，緩解雨水的徑流系數(shù)，防止了高速行車車輛形成“水漂”的可能性。
這并非孤例。之前珠海市民曾用“前山北、國道邊，每逢雨季水浸街”這句順口溜，來形容城市內(nèi)澇問題。由于地勢低洼，G105國道附近的上界涌和下界涌沿岸一直是城市內(nèi)澇的重災(zāi)區(qū)。
據(jù)介紹，前山北部1、2號雨水湖建設(shè)工程就是針對前山北部片區(qū)內(nèi)澇治理而建設(shè)的。項目自2015年4月開工，目前1號雨水湖進入試用階段，有效容積約2.07萬立方米。2號雨水湖蓄洪深度3.5米，有效容積約30萬立方米，預(yù)計在今年5月中建設(shè)工程完工。
項目建成后，將完善前山北部片區(qū)防洪、排澇體系，雨季洪水來臨時可開閘收水蓄洪，解決G105國道、瀝溪村等地的內(nèi)澇；在非雨季枯水期，可開閘放水補給周邊河涌，同時形成湖岸景觀、休閑區(qū)域。
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