近年來，潭江流域水質下降明顯，工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生活污水排放超標、污染嚴重，市區(qū)部分河涌水體達重度黑臭水平……如何全面治理？5月10日，市政府十四屆96次常務會議和市長辦公會議召開，審議通過了《江門市水污染防治行動計劃實施方案》（即“水十條”），明確了狠抓工業(yè)污染防治、推進農業(yè)農村污染防治、整治城市黑臭水體等10項共36條水污染防治行動措施，堪稱我市水污染防治的長期行動綱領和“宣戰(zhàn)書”。
國家《水污染防治行動計劃》發(fā)布后，去年底，省政府也印發(fā)《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》。經過近半年的調研、籌備和計劃，屬于江門的“水十條”終于出爐。記者第一時間采訪了負責牽頭制定“水十條”的市環(huán)保局，詳細了解防治工作的重點等內容。
現狀：水污染防治任務艱巨
據環(huán)保部門介紹，目前我市水污染防治任務艱巨。在工業(yè)污染方面，我市造紙、印染、制革、電鍍等重點企業(yè)較多，產業(yè)集聚化和集中治污程度不高。在農業(yè)污染方面，江門全市雞、豬的年出欄量已高居珠三角城市的前列，養(yǎng)殖污染占比越來越大。在生活污染方面，生活污水處理廠截污管網不完善、不配套，污水收集率低，部分生活污水未經處理便直排到河流中。市區(qū)建成區(qū)內河涌受生活污染影響較重，我市6條黑臭河涌（天河沙、杜阮河、龍溪河、麻園河、馬鬃沙河、會城河、紫水河）均為重度黑臭水平，且與市民的日常生活關系密切，社會和公眾關注度高，整治難度很大。
要想改變這種現狀，全市上下要下決心，把水污染防治行動堅決進行到底，充分發(fā)動人大、政協，以及全社會公開監(jiān)督的力量，向水污染宣戰(zhàn)。
目標：到2020年基本消除城市建成區(qū)黑臭水體
結合國家、省有關要求和我市實際情況，我市水污染防治工作的目標、路線圖和時間表已經基本明確。到2020年，城市集中式飲用水水源和縣級集中式飲用水水源水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，農村飲用水水源水質基本得到保障；全市地表水水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到省下達的目標要求，力爭達到80%以上；對于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面消除劣Ⅴ類，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體；地下水質量維持穩(wěn)定，近岸海域水質維持穩(wěn)定；入海河流基本消除劣Ⅴ類水體。
到2030年，全市地表水水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例進一步提高，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體；縣級及以上城市集中式飲用水水源高標準穩(wěn)定達標，農村飲用水水源水質得到保障。
行動：多措并舉防治水污染
為了確保我市水污染防治既定的目標按時落實，“水十條”明確了多項具體措施，包括對我市水環(huán)境進行精細化管理，從工業(yè)、農業(yè)、生活污染等方面著手，全面控制污染物排放，重點整治黑臭水體等。
A.推行水環(huán)境精細化管理
環(huán)保部門表示，推進國家《水污染防治行動計劃》的落地必須要結合我市實際情況，深化潭江流域水環(huán)境綜合整治，強化我市“嶺南水鄉(xiāng)”特色，推行水環(huán)境精細化管理。
我市將按照“流域—控制區(qū)—控制單元”三級分區(qū)體系推行管理，明確全市地表水、飲用水源水源、近岸海域等水體控制斷面及水質保護目標。強化源頭控制，對水環(huán)境實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，系統推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。
同時，逐步推進水質自動監(jiān)測站建設。在2016年計劃完成7個水質自動監(jiān)測站基礎上，逐步在潭江流域部分交接斷面新增一批水質自動監(jiān)測站。對水質進行實時監(jiān)測并公開監(jiān)測結果。深入推進“河長”責任制。以水質目標倒逼整治任務，深入推進潭江等河流水環(huán)境綜合整治，消除劣V類水體。
目前，《江門市潭江流域水質保護條例》正在起草，預計年底前完成。流域上、下游各級政府、各部門將定期會商，開展聯合監(jiān)測、聯合執(zhí)法、應急聯動，還將建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。
除了改善水質，加快綠色生態(tài)水網建設，到2020年，江門市域范圍內還將規(guī)劃建設1個國家級濕地公園、2個省級濕地公園，每個縣（市、區(qū)）至少新建1個濕地公園，保護濕地生態(tài)。
B.全面控制污染物排放
在控制工業(yè)、生活、農業(yè)污染物排放方面，我市《水十條》制定了全面的防治目標和要求。
對工業(yè)污染防治，2016年底前我市將完成以下工作。一是清理取締“十小”企業(yè)。手續(xù)不健全、裝備水平低、環(huán)保設施差等不符合國家或地方產業(yè)政策的“十小”生產項目將被全部依法取締，并建立長效機制防止“回潮”。二是結合斷面水質控制目標和水質改善要求，重點排查我市造紙、印染、制革、電鍍等十大重點行業(yè)，各市（區(qū)）都將制定出臺對轄區(qū)內造紙、印染、電鍍等十大行業(yè)的專項治理方案，明確治理目標、任務和期限。對重點行業(yè)企業(yè)執(zhí)行最嚴格的排放標準，即水污染物排放執(zhí)行國家排放標準的特別限值。三是推動已進入園區(qū)企業(yè)集中治污，工業(yè)集聚區(qū)要按規(guī)定建成污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。
對生活污染治理，我市將優(yōu)先完善污水處理廠配套管網。到2017年，城市建成區(qū)污水基本實現全收集、全處理。主要任務有兩項：一是開展新一輪污水處理設施建設工程。到2018年，全市要完成新、改、擴建城鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網任務，全市890條行政村要建成近1500座農村生活污水處理設施，建設任務很重。二是實施城市污水處理廠提標改造工程。按照國家和省要求，江門市區(qū)包括豐樂生活污水處理廠、江海污水處理廠（一期）、今古洲生活污水處理廠實施提標改造，四市也要對敏感區(qū)域內（如潭江大澤以上河段沿岸）的污水處理廠實施提標改造。
至于農業(yè)農村污染，我市是珠三角畜禽養(yǎng)殖量最多的城市之一，農業(yè)特別是畜禽養(yǎng)殖污染是我市水污染防治的突出問題，點多面廣，整治難度大。“水十條”要求制定全市禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治方案，并在2016年底前，要依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設糞便污水貯存、處理與利用設施。
C.加大黑臭水體治理力度
目前，我市東部三區(qū)一市流經城區(qū)的河流較多，污染負荷較大，部分河段已達到重度黑臭水平。我市“水十條”要求采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。自2016年起，各市（區(qū)）每鎮(zhèn)（街）每年整治一條以上黑臭河涌。到2017年底，市區(qū)建成區(qū)實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口，基本消除重度黑臭水體；2020年底前市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體。
D.加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度
新環(huán)保法實施以來，我市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，“水十條”各項要求進一步明確了執(zhí)法從嚴、力度加大的趨勢。我市將按照執(zhí)法“兩隨機一公開”的要求，檢查對象、執(zhí)法檢查人員隨機抽取產生，檢查情況和查處結果及時全面向社會公開。環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門將加強協作，建立環(huán)保與公安執(zhí)法聯動機制，完善聯合執(zhí)法機制，發(fā)揮各部門的執(zhí)法優(yōu)勢，共同打擊違法排污行為。
重點環(huán)境問題和重點污染源掛牌督辦制度將繼續(xù)實施，每年開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，定期開展聯合專項行動，對重點片區(qū)水污染企業(yè)進行整治。對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，對限期整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。從今年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。每年抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。
此外，水環(huán)境的監(jiān)測網絡也將進一步完善，統一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面（點位）。我市將對跨行政區(qū)交界斷面以及公眾關注河段的水質主要污染物開展實時監(jiān)控；對城市集中式飲用水水源地水質每年至少進行以上全指標監(jiān)測，縣城集中式飲用水水源地每年至少進行一次全指標水質監(jiān)測；實行環(huán)境監(jiān)管網格化管理，提高環(huán)境監(jiān)管能力。
E.強化信息公開和社會監(jiān)督
對于公眾關心的水環(huán)境質量、飲用水安全狀況的信息公開，以及環(huán)境問題的舉報、重大項目的決策，“水十條”明確要求向社會公開，并讓公眾參與進來。
在水環(huán)境質量、排污狀況公開方面，從今年起，每年1月份公布上一年度優(yōu)良水體（I～III類）、飲用水水源與城市水體環(huán)境質量綜合排名。定期公布各市（區(qū)）水環(huán)境質量狀況；國家和省確定的重點排污單位要依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監(jiān)督。強化環(huán)境執(zhí)法公開，環(huán)境違法典型案件從查處到立案做到全過程公開。
除了上述內容外，“水十條”還提出了推動經濟結構轉型升級、發(fā)揮市場機制作用、促進多元融資、節(jié)約保護水資源、強化科技支撐等多項具體內容，對我市未來的水生態(tài)保護和水資源管理有重要指導意義。
據了解，年內我市還將陸續(xù)出臺《江門市未達標水體達標整治方案》、《江門市“十大”重點行業(yè)專項治理（清潔化改造）方案》、《江門市禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治方案》和《江門市城區(qū)建成區(qū)黑臭水體治理方案》等重點專項配套治理方案，全面規(guī)范、推動未來的水污染防治工作。
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