地下綜合管廊試點城市建設將提升城市承載力和宜居度。圖為翔安南部新城綜合管廊工程。
【名詞】
PPP
PPP是Public-Private Partnership的縮寫，是政府和社會資本合作的一種模式。它鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府開展合作，參與公共基礎設施的建設、管理。根據(jù)去年國務院轉發(fā)的財政部、發(fā)改委、人民銀行的相關意見的要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在公共服務領域推廣這種模式，以轉變政府職能、激發(fā)市場活力。
【名片】
翔安新機場片區(qū)
地下綜合管廊
翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊項目位于翔安區(qū)，管廊所在道路包含翔安東路及大嶝大橋過海段、環(huán)嶝北路、橫二路、機場快速路（原八一大道）、迎賓大道、大嶝中路、機場北路等。綜合管廊建設總長有19.9公里，納入的管線包括110kv和220kv高壓電力、10kv電力、通訊電纜（含有線、交通）、給水管。
近日，翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊PPP項目完成了招投標程序。記者從市政管廊投資管理有限公司（以下簡稱“管廊公司”）了解到，在完成招投標之后，中標的社會資本將參與翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊項目的建設、管理、運營，這也將是廈門引入社會資本參與公共基礎設施建設、管理的首次嘗試。
去年4月，我市被列入首批全國地下綜合管廊建設試點城市。翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊工程是廈門三個地下管廊試點項目中最大的一個，計劃建設總長度達19.9公里，項目總投資（不含拆遷）達17.79億元。其他兩個試點工程是集美大道和翔安南部新城綜合管廊工程。根據(jù)國家財政部和住建部的要求和廈門市委市政府的有關精神，翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊試點項目將采用PPP模式，尋求與社會資本合作，共同成立項目公司，承擔地下綜合管廊項目的投融資建設，并通過運營維護向管線單位提供綜合管廊服務，并收取一定費用和補貼。
“在項目公司的股權比例上，社會資本將占90%，管廊公司占10%，社會資本比重最大，政府則主要負責社會資本采購、項目協(xié)議簽署和后續(xù)監(jiān)管。”管廊公司總經(jīng)理林亞杰說，廈門市政府授權市市政園林局下屬的市市政工程管理處擔任本項目的實施機構，由后者根據(jù)協(xié)議授予項目公司負責本項目的投融資、建設和運營維護的經(jīng)營權，而與社會資本實際合資的，則是市政集團下屬的管廊公司。“未來項目的投融資再到具體施工建設、后期的維護，都將由項目公司來完成，通過市場來運作。”
在此過程中，政府必須承擔起監(jiān)管職責。每一年，相關部門會對項目公司的運營情況進行一次考核。只有項目達標，項目公司才能得到可行性缺口補助和跨年度財政預算，這是項目公司回報的一部分。不達標的必須按要求進行整改。待工程完工管線入廊后，項目公司還將收取入廊費和日常維護費用作為回報。
由于項目公司承擔投融資建設、后續(xù)管理維護等一系列職責，因此競標的社會資本滿足具有市政公用施工總承包一級及以上資質等要求，整個項目合作期達20年。項目公司將在不久后正式成立，一切準備就緒后，工程將隨即開工建設。同時，項目工程前期的清表等準備工作已經(jīng)展開，翔安區(qū)正抓緊推進征地拆遷工作。
美麗廈門在進一步釋放改革活力，擴大全民共享發(fā)展成果的道路上，需要大批投資投入基礎設施、公共事業(yè)。相關負責人認為，在當前著力推動城市轉型發(fā)展、積極推動企業(yè)“走出去”的背景下，推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的操作方式升級，更是一次宏觀層面的體制機制變革。
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