2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程。時(shí)隔五年，兩萬(wàn)余個(gè)地下水監(jiān)測(cè)井，國(guó)土資源部?jī)H建成326個(gè)，水利部未公布信息。
“今年地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)會(huì)在全國(guó)其他省份全面展開，是攻堅(jiān)的一年。” 按最新計(jì)劃，國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程將于2017年底全面完成。
20401個(gè)地下水監(jiān)測(cè)井、326個(gè)已建成。這兩個(gè)數(shù)據(jù)一個(gè)是2011年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)“國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程”應(yīng)建的數(shù)量，一個(gè)是截至2016年4月11日，這一國(guó)家工程（國(guó)土資源部分）地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的已建數(shù)量。
326個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)是來(lái)自中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院官網(wǎng)信息，也得到了國(guó)土資源系統(tǒng)一名匿名官員的確認(rèn)。最新發(fā)布的2015年國(guó)土資源公報(bào)顯示，國(guó)土資源部全國(guó)的地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)為5118個(gè)，其中國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)1000個(gè)。后者包括了“國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程”建成的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
這一龐大工程承載著國(guó)家監(jiān)測(cè)、治理全國(guó)地下水的基礎(chǔ)任務(wù)，自2011年啟動(dòng)以來(lái)，備受業(yè)界矚目。20401個(gè)新建、改造監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，由國(guó)土資源部和水利部分別完成。其中國(guó)土資源部的任務(wù)總量為10103個(gè)，水利部為10298個(gè)。南方周末記者致函水利部詢問工程建設(shè)進(jìn)展，截至發(fā)稿并未有回復(fù)。
國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程獲批同年，由環(huán)保部上報(bào)的《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》亦獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。其中提出，建設(shè)全國(guó)31個(gè)省份地下水污染監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，期限為2011至2015年，投資逾22億元。到2015年，基本掌握地下水的污染狀況。
規(guī)劃期限已過(guò)，而國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)建成總數(shù)恐遠(yuǎn)不如預(yù)期。
“兩者是一回事。國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程與原來(lái)規(guī)劃的進(jìn)度安排相比，稍微緩慢些。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院地下水室主任劉偉江對(duì)南方周末記者說(shuō)。
水利部月報(bào)風(fēng)波
2016年4月5日，水利部例行發(fā)布《地下水動(dòng)態(tài)月報(bào)》（2016年1月），新增“地下水水質(zhì)”一項(xiàng)：IV類水占32.9%、V類水占47.3%，后被一些媒體誤讀為“我國(guó)超八成地下水不能飲用”。
錯(cuò)誤在于常識(shí)性混淆：地下水并不等同于飲用水。水利部對(duì)此做出回應(yīng)：我國(guó)飲用水水源地水質(zhì)良好。另外，數(shù)據(jù)來(lái)源于2103個(gè)地下水井的監(jiān)測(cè)，且主要分布在北方平原地區(qū)。“只能說(shuō)80%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，不能說(shuō)超八成的地下水遭受污染威脅。”北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院研究員劉永對(duì)南方周末記者說(shuō)。
既然水利部月報(bào)數(shù)據(jù)無(wú)法反映地下水的總體情況。那么，全國(guó)地下水水質(zhì)具體情況究竟如何？
答案是家底不清。“由于地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量有限，只能得到大致情況，無(wú)法準(zhǔn)確回答具體水質(zhì)如何。”國(guó)土資源系統(tǒng)一位要求匿名的官員對(duì)南方周末記者說(shuō)。該官員參與地下水監(jiān)測(cè)工作。
除了水利部的監(jiān)測(cè)外，國(guó)土資源部亦對(duì)地下水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并發(fā)布年度報(bào)告。根據(jù)2014年《中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》，地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)為4896個(gè)，其中水質(zhì)呈較差和極差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占比為61.5%。
“國(guó)土資源部發(fā)布報(bào)告中使用的4896個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，和水利部提到的2103個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)都是此前已建成的，并不包括國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程要求新建的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，且二者并不重合。兩家各自做監(jiān)測(cè)，分別出報(bào)告。其中國(guó)土資源部的監(jiān)測(cè)點(diǎn)多為深層地下水，水利部的則多為淺層地下水。”上述國(guó)土資源系統(tǒng)人士道。
“其中，國(guó)土資源部的四千多個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，只有一千多個(gè)數(shù)據(jù)可直接傳到國(guó)土資源部，其他三千多個(gè)是省級(jí)的，由各省匯總后再上傳。而這些監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，有的已經(jīng)老化。”上述人士說(shuō)。
解決辦法即：新建和改造更多的地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。而這項(xiàng)國(guó)家級(jí)工程卻未能按原計(jì)劃時(shí)間推進(jìn)。
事實(shí)上，早在2004年，國(guó)土資源部中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院就向國(guó)務(wù)院遞交了《關(guān)于設(shè)立國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程專項(xiàng)的建議》。建議書附有40位院士密密麻麻的簽名。幾天后，有中央領(lǐng)導(dǎo)批示：“請(qǐng)發(fā)改委研究并提出意見。”
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國(guó)家工程前傳
“國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程”的建設(shè)法人單位是中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院和水利部水文局，前者負(fù)責(zé)國(guó)土資源部的建設(shè)部分，后者負(fù)責(zé)水利部的部分。上述部門負(fù)責(zé)人婉拒了南方周末記者的采訪，或在截稿前未進(jìn)行答復(fù)。
而項(xiàng)目提出之初，兩家單位均是工程的積極推動(dòng)者。“都說(shuō)地下水超采嚴(yán)重，到底哪些地區(qū)超采多少量，嚴(yán)重程度怎樣，目前的信息很難準(zhǔn)確地說(shuō)清。得靠監(jiān)測(cè)，才能真正查清地下水水位到底下降了多少。”水利部水文局副局長(zhǎng)林祚頂在此前接受南方周末記者采訪時(shí)說(shuō)。
與2004年國(guó)土資源部提交建議幾乎同一時(shí)間，水利部也提交了《黃淮海重點(diǎn)平原區(qū)地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目建議書》。但此后，也鮮有實(shí)際進(jìn)展。
中國(guó)科學(xué)院院士袁道先向南方周末記者回憶：2006至2008年間，國(guó)土資源部在南方大旱期間，曾組織北方的地下水隊(duì)伍支援南方抗旱，當(dāng)時(shí)打了不少井。后來(lái)山東又發(fā)生旱情，南方的地質(zhì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍前去支援北方，也打了一些井。這些深井后來(lái)部分保留了下來(lái)，做地下水監(jiān)測(cè)使用。
上述案例僅是為應(yīng)急而做的措施。而在漫長(zhǎng)等待中，當(dāng)時(shí)在建議書上簽字的院士，有的已經(jīng)不再做地下水研究，有的甚至已經(jīng)離世。
直到2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程。
林祚頂?shù)南敕ㄊ欠謨膳蠄?bào)國(guó)家發(fā)改委。“希望第一批能在2013年內(nèi)審批，這樣2014年可以動(dòng)工實(shí)施。”林祚頂2013年接受采訪時(shí)說(shuō)。然而，希望再次落空。項(xiàng)目直到2015年中期才正式開始進(jìn)展。
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十年“聯(lián)姻”路
從2005年起，水利部和國(guó)土資源部開始對(duì)“國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程”共同進(jìn)行申報(bào)，提交一個(gè)建議書，分別實(shí)施、信息共享。自此，兩家開啟了十年的漫長(zhǎng)“求親路”。2011年國(guó)務(wù)院通過(guò)國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程后，水利部和國(guó)土資源部亦分別編制可行性報(bào)告，逐漸走向“合二為一”。
2011年，陜西相關(guān)政府部門在驗(yàn)收省級(jí)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)。圖片來(lái)自陜西省地下水信息網(wǎng)
2012年8月，水利部、國(guó)土資源部聯(lián)合向國(guó)家發(fā)改委提交了《國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程可行性研究報(bào)告》。2014年7月22日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了上述報(bào)告。
然而，批復(fù)一份報(bào)告為何需要近兩年的時(shí)間？對(duì)此，南方周末記者致函國(guó)家發(fā)改委。截至發(fā)稿，國(guó)家發(fā)改委仍未進(jìn)行回復(fù)。
“技術(shù)問題不是主要問題。行政管理職權(quán)交叉以及部門之間分工才是主要問題。兩部聯(lián)合行文，比一個(gè)部門單獨(dú)申請(qǐng)，要更加困難。”上述國(guó)土資源系統(tǒng)人士這樣解釋原因，“比方說(shuō)，水利部有自己的一套管理機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)土資源部也有自己的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。”
例如地下水監(jiān)測(cè)規(guī)范，南方周末記者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索，看到國(guó)土資源部有主持編制并發(fā)布的《地下水監(jiān)測(cè)井建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0270-2014），而水利部則編制發(fā)布有《地下水監(jiān)測(cè)站建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（SL 360-2006）。
“所以當(dāng)兩個(gè)部門同時(shí)申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，這里面不能出現(xiàn)不同報(bào)價(jià)，不能出現(xiàn)不同的技術(shù)規(guī)范。這就需要部門間的協(xié)調(diào)。”上述人士說(shuō)，“這幾年開了不知道多少次會(huì)，終于協(xié)調(diào)出來(lái)了。”
依然是中國(guó)特色的辦法：水利部和國(guó)土資源部聯(lián)合設(shè)立了國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由兩位副部長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組的部級(jí)協(xié)調(diào)人。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。
兩家聯(lián)姻，也少不了“嫁妝”和“彩禮”。據(jù)從事地下水監(jiān)測(cè)的一名專家透露，最終國(guó)土部門取消了水利部門在打井中所需的繁瑣的土地申請(qǐng)審批。而按照此前的項(xiàng)目程序，國(guó)土部門建每一個(gè)井都要向水利部門申請(qǐng)打井許可證。作為回饋，水利部門省掉了國(guó)土部門的打井許可。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的要求，水利、國(guó)土資源兩部共同委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司對(duì)《國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程初步設(shè)計(jì)概算》進(jìn)行審查，并于2015年5月提交發(fā)改委。2015年6月8日，國(guó)家發(fā)改委核定并正式批復(fù)了這一概算；10日，水利部和國(guó)土資源部對(duì)《國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》進(jìn)行批復(fù)。自此，經(jīng)過(guò)11年的“磨劍”，地下水監(jiān)測(cè)工程正式開始建設(shè)。
2017年全面建成
項(xiàng)目實(shí)施第一年，國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程（國(guó)土資源部分）僅完成了總?cè)蝿?wù)量的約3%。
“項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，這得問財(cái)政部給不給錢。”中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心地下水與土壤污染調(diào)查防控室主任蔡五田直言。而第一年，國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程（國(guó)土資源部分）得到的財(cái)政資金僅1億元。國(guó)土資源部?jī)?yōu)先開展了河北、河南、山東、江蘇四省的項(xiàng)目建設(shè)，共350個(gè)，目前四省已完成預(yù)定計(jì)劃的約93%。
“國(guó)家財(cái)政總支持資金為22億，其中國(guó)土資源部約11.2億，分三年撥付。預(yù)計(jì)今年（2016年）撥付7.5億。”前述國(guó)土資源系統(tǒng)人士透露。
水利部網(wǎng)站近期亦貼出了大量國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)的招標(biāo)信息。最新的是4月18日《國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程（水利部分）內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)測(cè)井建設(shè)工程第2-6標(biāo)段招標(biāo)公告》。根據(jù)該公告第一段“資金來(lái)源”部分所載：“本項(xiàng)目資金來(lái)源于中央預(yù)算內(nèi)投資，資金已落實(shí)。”
“今年地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)會(huì)在全國(guó)其他省份全面展開，計(jì)劃建設(shè)7251個(gè)，是攻堅(jiān)的一年。”中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院向南方周末記者提供如上數(shù)據(jù)。
另?yè)?jù)上述地下水監(jiān)測(cè)專家介紹：目前主要針對(duì)的是國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，接下來(lái)還要推進(jìn)三級(jí)建設(shè)——國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)。按照預(yù)想，未來(lái)所有的監(jiān)測(cè)井都會(huì)以大數(shù)據(jù)的形式匯總到新建的監(jiān)測(cè)大樓，共同運(yùn)行和處理。“如果這項(xiàng)地下水監(jiān)測(cè)工程確實(shí)能夠全面開展下去，那與原有的監(jiān)測(cè)相比，簡(jiǎn)直會(huì)是鳥槍換炮了。”
按照最新計(jì)劃，國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)將于2017年底全面完成。
“地下水監(jiān)測(cè)方面，至少是水利部、國(guó)土資源部、環(huán)保部‘三龍治水’。希望未來(lái)水利和國(guó)土資源部門之間可以實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)的溝通與共享，所有參與部門都可以統(tǒng)一工作，而非現(xiàn)在每個(gè)部門各自出報(bào)告。這樣效率會(huì)提高很多，也會(huì)避免資源浪費(fèi)。”蔡五田向南方周末記者提出上述希望。
據(jù)袁道先院士介紹，目前《地下水管理?xiàng)l例（討論稿）》正在征求專家意見。袁道先拿到討論稿，其中第一部分就明確了各部門的職責(zé)，或?qū)⒁試?guó)家法規(guī)的形式確定下來(lái)。
另有中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院相關(guān)人士提出，目前，除了關(guān)注建設(shè)資金的問題以外，還需要關(guān)心工程建成后，運(yùn)行資金保障問題，這個(gè)更為重要。
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