海綿城市建設(shè)應(yīng)該因地制宜。比如南方的一些地區(qū)土質(zhì)是黏土，雨水下滲率很低，下凹式綠地的設(shè)計與其他土壤滲透性強的地方就有差別，需要在地下鋪設(shè)收集管，及時將過量雨水導(dǎo)出。
如果想做好海綿城市建設(shè)項目，首先需要請真正操作過同類項目的企業(yè)參與，在我國本土可供選擇的企業(yè)幾乎沒有。只有像鎮(zhèn)江一樣利用國際團隊成員進行項目建設(shè)，才有可能完成符合國家驗收指標(biāo)要求的建設(shè)任務(wù)。
“昆明五華區(qū)明確今年建設(shè)海綿城市試點，海南三亞‘海綿城市’規(guī)劃評審確定建設(shè)用地74.7平方公里，山東濟南強力推進海綿城市建設(shè)，福建廈門敲定海綿城市建設(shè)重點區(qū)域總面積255.22平方公里……”近一年來，全國各地海綿城市規(guī)劃建設(shè)可謂如火如荼，這其中有的城市已經(jīng)于去年成為海綿城市建設(shè)試點，開始從規(guī)劃設(shè)計進入施工階段。有些城市則處于準(zhǔn)備申報過程中，構(gòu)想的提出和實現(xiàn)還有很長路要走。
同時，住建部日前印發(fā)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求今年10月底前設(shè)市城市要完成海綿城市規(guī)劃草案。海綿城市規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)成為各市今年的重要任務(wù)之一。然而，各地區(qū)由于沒有足夠的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)施工經(jīng)驗，建設(shè)模式有待探索，如何能“摸著石頭成功過河”，讓“海綿”真正吸水、蓄水，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的問題。
有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，海綿城市如果采用PPP模式建設(shè)，如何實現(xiàn)投資回報是資金落實的關(guān)鍵所在。由于可供業(yè)主選擇有經(jīng)驗的建設(shè)實施企業(yè)基本沒有，目前只有利用國際團隊成員進行項目建設(shè)，才有可能完成符合國家驗收指標(biāo)要求的海綿城市建設(shè)任務(wù)。
“因地制宜”是個精細(xì)活
應(yīng)該尊重科學(xué)，不應(yīng)過分夸大或貶低綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施的作用，南方一些地區(qū)土質(zhì)是黏土，雨水下滲率很低，需要在地下鋪設(shè)收集管
在今年召開的全國兩會上，有多個提案提出要因地制宜建設(shè)海綿城市。然而，如何因地制宜，達(dá)到預(yù)期效果，在不同地區(qū)還存在爭議。記者在廣東走訪時了解到，雖然有些地區(qū)將要建設(shè)海綿城市，但有專業(yè)人士表示，由于雨季地表徑流量瞬間過大，即使建設(shè)海綿城市也可能難以起到海綿體吸釋作用，故還需斟酌。
對此，國際海綿城市低影響開發(fā)工程實踐交流協(xié)會秘書長張穎夏在接受記者采訪時表示，從國外經(jīng)驗來看，不同氣象條件的地域都有實施綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要，不存在不適用問題。“但是具體城市要結(jié)合其降雨情況、氣象情況、地下水情況、土壤情況、植物生長情況。無論是新建城區(qū)還是高密度的老城區(qū)都能通過‘滲、滯、蓄、凈、用、排’等手段的有機組合來實現(xiàn)對徑流和水質(zhì)的控制，達(dá)到海綿城市建設(shè)的任務(wù)要求。”
北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長李俊奇則認(rèn)為，首先應(yīng)該尊重科學(xué)。海綿城市的建設(shè)不能“一刀切”，過分地夸大或者貶低綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施（包括綠道、濕地、雨水花園、森林、鄉(xiāng)土植被等）的作用。
“綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施能夠減少徑流總量、減輕徑流污染、美化環(huán)境，這是無可爭議的。但是遇到大暴雨，若沒有管渠系統(tǒng)的快速排放，城市還是會面臨內(nèi)澇的問題，因此在海綿城市建設(shè)時需要將綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施和灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施（傳統(tǒng)的雨水排放模式，以管渠、水池、泵站等為主）有機結(jié)合在一起。”他說。
李俊奇強調(diào)，海綿城市需要因地制宜建設(shè)。“我國地域遼闊，水文地質(zhì)、水資源、水環(huán)境等情況差別巨大。比如南方的一些地區(qū)土質(zhì)是黏土，雨水下滲率很低，下凹式綠地的設(shè)計與其他土壤滲透性強的地方就有差別，需要在地下鋪設(shè)收集管，及時將過量雨水導(dǎo)出。”
建設(shè)模式如何選擇？
沒有明確收費機制，PPP回報模式不清導(dǎo)致企業(yè)參與熱情不高，政府主導(dǎo)模式便于協(xié)調(diào)各部門，但是整體效果難以達(dá)到預(yù)期
住建部城建司副司長章林偉綜合各地已經(jīng)開展的低影響開發(fā)建設(shè)項目的實踐，對海綿城市建設(shè)投資進行過投資估算：海綿城市的建設(shè)需要多種工程技術(shù)設(shè)施，具體包括排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、雨水收集利用設(shè)施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等多個項目，總建設(shè)成本約為1.6億元/平方公里~1.8億元/平方公里。其中“滲、滯、蓄”等源頭減排項目投資約占1/3。
如此大的資金需求導(dǎo)致地方政府在建設(shè)中更青睞引入社會資本。“鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補貼等多種形式進行建設(shè)。”章林偉表示。
但是，記者了解到，PPP模式并沒有像地方政府預(yù)想的那樣成為“梧桐樹”，能引來社會資本這只“金鳳凰”。投資回報模式不清，始終是一道坎。
張穎夏表示，由于海綿城市建設(shè)試點工作去年才開始，大多數(shù)城市工作重點是進行海綿城市建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計。“16個試點城市實施的實際項目還比較少，這部分項目大多是由海綿城市建設(shè)主體出資開展的。”
據(jù)了解，截至目前，采用PPP模式開展項目建設(shè)的僅有鎮(zhèn)江和濟南，這兩個城市公示了工程項目包中標(biāo)結(jié)果。其他城市將在近期陸續(xù)進入招標(biāo)程序。
“由于海綿城市建設(shè)還沒有出臺明確的收費機制，因此PPP參與機構(gòu)需要結(jié)合項目情況同政府就回報進行具體商議。每個城市、每個項目包情況都不一樣，未來有收益不確定風(fēng)險。”張穎夏表示，從當(dāng)前參與投標(biāo)的機構(gòu)看，許多企業(yè)看好海綿城市建設(shè)未來發(fā)展前景，急于占領(lǐng)業(yè)績高地，通過先期實踐獲得建設(shè)管理經(jīng)驗，為未來的市場做準(zhǔn)備。
記者了解到，目前海綿城市建設(shè)主要有3種模式，除了PPP模式，還有傳統(tǒng)的各部門分段實施模式和城投模式。
住建部建設(shè)司水務(wù)處副處長牛璋彬表示，“采用傳統(tǒng)方式建設(shè)海綿城市，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，容易造成項目的碎片化，不利于最后達(dá)到良好的整體效果。城投模式是以城投公司為主來推進整體工程建設(shè)，特別是在一些城市的新區(qū)由城投公司統(tǒng)籌實施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)也是比較常見的一種做法。”
對此，E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，由于降低投資及收益風(fēng)險目前缺乏保障，參與建設(shè)海綿城市企業(yè)只能依靠政府關(guān)系或者成為國家示范項目也許會好些。“個人認(rèn)為，雖然傳統(tǒng)模式具有不少弊端，但是反而適宜推進，因為地方政府容易對各部門進行協(xié)調(diào)，這是企業(yè)做不到的。”
怎樣選擇“靠譜”企業(yè)？
實際上可供業(yè)主選擇的有經(jīng)驗的海綿城市建設(shè)實施企業(yè)基本沒有，目前只有利用國際團隊成員進行項目建設(shè)，才有可能完成符合國家驗收指標(biāo)要求的海綿城市建設(shè)任務(wù)
除了建設(shè)資金問題需要解決之外，地方有關(guān)部門選用什么樣的企業(yè)參與建設(shè)也是不少人關(guān)注的問題。
記者了解到，從建設(shè)內(nèi)容看，海綿城市建設(shè)是綜合工程，涉及建筑、住宅小區(qū)、城市綠地、工廠、水系等多項內(nèi)容，涉及的行業(yè)包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等。涵蓋的工作在專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還包括勘察、設(shè)計、投資、建設(shè)、運營等方方面面。高復(fù)雜性、項目條件不清晰，地方政府在組織這項工程時也會遇到諸多挑戰(zhàn)。
河北省遷安市是首批試點城市之一，市住建局局長韋長懷表示：“作為一個縣級市，無論是金融還是工程技術(shù)方面的專業(yè)人員，以及業(yè)務(wù)水平都非常有限。在項目初期很迷茫，不清楚這項工作該從哪兒下手。”
不知如何下手并非個別現(xiàn)象，原因就在于沒有經(jīng)驗可循。張穎夏表示，由于海綿城市建設(shè)對整個中國都是新生事物，無論企業(yè)規(guī)模大小，都是剛接觸這個領(lǐng)域，實際上可供業(yè)主選擇的、有經(jīng)驗的海綿城市建設(shè)實施企業(yè)基本沒有。
“如果實施城市真正想做好海綿城市建設(shè)項目，首先需要請真正操作過同類項目的企業(yè)參與，在我國本土可供選擇的企業(yè)幾乎沒有。只有像鎮(zhèn)江一樣利用國際團隊成員進行項目建設(shè)，才有可能完成符合國家驗收指標(biāo)要求的海綿城市建設(shè)任務(wù)。如果找不到這樣的團隊，都可能會存在項目風(fēng)險。”他說。
據(jù)了解，在南寧那考河綜合治理中，就涉及海綿城市建設(shè)和黑臭水體治理等多項工程，除了政府重視外，還引入專業(yè)的咨詢公司作為交易顧問，對保證后期項目質(zhì)量的穩(wěn)定性起到了良好效果。
“施工是海綿城市建設(shè)最為重要的一個環(huán)節(jié)，如同裝修工程一樣，很難想像普通的家裝公司在同樣設(shè)計圖紙的情況下達(dá)到五星級酒店的裝修質(zhì)量要求。”張穎夏認(rèn)為，“當(dāng)前，在全工藝流程和全產(chǎn)業(yè)鏈擁有海綿城市建設(shè)經(jīng)驗的施工企業(yè)幾乎沒有，在這種情況下通過聘請有經(jīng)驗的機構(gòu)進行監(jiān)管和監(jiān)理顯得尤為重要。湖北省武漢市在去年年底通過招標(biāo)聘請了國外咨詢公司作為海綿城市建設(shè)咨詢管理機構(gòu)，這種方式非常有效。”
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住建部出臺海綿城市規(guī)劃編制暫行規(guī)定
十月底前需完成規(guī)劃草案
住建部日前印發(fā)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），要求各地結(jié)合實際，抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃，于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項規(guī)劃草案，按程序報批。
《規(guī)定》指出，海綿城市專項規(guī)劃的主要任務(wù)是：研究提出需要保護的自然生態(tài)空間格局；明確雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)并進行分解；確定海綿城市近期建設(shè)的重點。
據(jù)了解，這一規(guī)定承襲了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》的精神，明確建設(shè)海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)堅持保護優(yōu)先、生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、統(tǒng)籌推進的原則，最大限度地減小城市開發(fā)建設(shè)對自然和生態(tài)環(huán)境的影響的原則。
《規(guī)定》提出，海綿城市專項規(guī)劃可與城市總體規(guī)劃同步編制，也可單獨編制。海綿城市專項規(guī)劃的規(guī)劃范圍原則上應(yīng)與城市規(guī)劃區(qū)一致，同時兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。
《規(guī)定》對編制規(guī)劃者的資質(zhì)也提出了相應(yīng)要求。承擔(dān)海綿城市專項規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)具有乙級及以上的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事規(guī)劃編制工作。
同時，專項規(guī)劃應(yīng)該包括綜合評價海綿城市建設(shè)條件、建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)、建設(shè)的總體思路、建設(shè)分區(qū)指引、落實海綿城市建設(shè)管控要求等內(nèi)容。
此外，海綿城市建設(shè)規(guī)劃措施還需要和相關(guān)專項規(guī)劃銜接。針對內(nèi)澇積水、水體黑臭、河湖水系生態(tài)功能受損等問題，《規(guī)定》要求規(guī)劃編制者按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的原則，制定積水點治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態(tài)修復(fù)等措施，并提出與城市道路、排水防澇、綠地、水系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)劃相銜接的建議。
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