京杭運河山東段主河道全長317公里，每年運行船舶7.3萬艘，年貨物通過量達7000余萬噸。
《山東省京杭運河航運污染防治辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)山東省政府第67次常務(wù)會議審議通過，并以第294號省政府令形式予以公布，將從今年3月1日起施行。
《辦法》共分為27條，主要規(guī)范了航運污染防治管理體制、船舶污染防治、港口污染防治、航運污染事故調(diào)查處理、監(jiān)督檢查以及法律責任等內(nèi)容。
山東省人民政府法制辦副主任李春田告訴記者，《山東省京杭運河航運污染防治辦法》的出臺和實施，標志著山東省京杭運河航運污染防治工作進入法制化階段，對于更好地貫徹落實《水污染防治法》等法律法規(guī)，以及促進全省生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要的意義。
★為何立法防治航運污染？
京杭運河山東段航運污染防治仍存在一系列問題，相關(guān)法律法規(guī)需進一步細化和補充
京杭運河作為山東省內(nèi)河航運的主干道，水上運輸活動頻繁，航運污染監(jiān)管難度大，尤其是南水北調(diào)東線一期主體工程完工通水后，京杭運河航運污染防治工作更顯迫切。
據(jù)山東省交通運輸廳副廳長司家軍介紹，目前，山東省內(nèi)河通航里程為1150公里，內(nèi)河主要運輸任務(wù)集中在京杭運河及其支線，航道全長880公里，其中京杭運河主河道全長317公里，每年運行船舶7.3萬余艘，年貨物通過量達7000余萬噸。現(xiàn)在山東省內(nèi)河已無危險化學品船舶，港口也已全面停止了危險貨物作業(yè)。
“京杭運河污染防治工作需要通過立法予以保障。”司家軍說，為此，山東省政府分別于2010年和2012年印發(fā)了兩份關(guān)于京杭運河山東段水污染防治工作的文件，明確了京杭運河污染防治的目標、要求和責任。
據(jù)介紹，近年來，山東省以“暢通、高效、平安、綠色”為主題，積極治理，京杭運河山東段航運污染防治取得了顯著成效，但仍存在航運污染防治監(jiān)督管理職責界定不明晰、船舶污染物接收處理制度不完善、責任不明確、港口防污染制度不完善、監(jiān)管缺位等問題。《水污染防治法》、《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》等法律法規(guī)對航運污染防治也僅做出了原則性規(guī)定，需要進一步細化和補充。
據(jù)了解，山東省早在2011年就將《山東省京杭運河航運污染防治辦法》列入省政府的二類立法計劃，成立了立法領(lǐng)導小組和起草小組，開展深入調(diào)查研究，廣泛借鑒其他省市航運污染防治立法經(jīng)驗，于2011年10月完成初稿。
之后，小組還多次召開專家立法咨詢論證會，并征求了交通運輸部門、港航管理機構(gòu)的意見。
2014年12月，立法領(lǐng)導小組邀請專家提前介入，形成《辦法》會簽稿，在征求有關(guān)市人民政府意見的基礎(chǔ)上，通過山東政府法制網(wǎng)公開征求社會各方意見，經(jīng)過反復論證修改，最終形成《辦法（草案）》提報山東省政府。
★《辦法》有哪些創(chuàng)新和亮點？
明確了航運污染防治管理體制、加大船舶污染防治力度、完善港口污染防治制度等
李春田在新聞發(fā)布會上介紹了《辦法》的制度創(chuàng)新和亮點，主要包括明確航運污染防治管理體制、加大船舶污染防治力度、完善港口污染防治制度等。
京杭運河航運污染防治涉及環(huán)保、交通運輸、環(huán)境衛(wèi)生等多個部門職能，需要各部門互相配合，齊抓共管。為了解決實踐中航運污染防治監(jiān)督管理主體不明確、責任不落實的問題，《辦法》明確縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對京杭運河污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負責港口污染防治的監(jiān)督管理；縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責京杭運河船舶和其他相關(guān)航運活動污染防治的監(jiān)督管理工作，港航、地方海事管理機構(gòu)具體履行監(jiān)督管理職責；縣級以上人民政府負責環(huán)境衛(wèi)生的主管部門負責船舶污染物接收、貯存、運輸和處理的監(jiān)督管理，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、水利、海洋與漁業(yè)部門按照各自職責，做好京杭運河航運污染防治的有關(guān)工作。
船舶污染防治是航運污染防治的主要方面。《辦法》規(guī)定，船舶防污染的結(jié)構(gòu)、設(shè)備和器材，應(yīng)當符合國家和山東省有關(guān)規(guī)范和標準，經(jīng)船舶檢驗機構(gòu)依法檢驗，并保持良好的技術(shù)狀況；不能滿足防污染要求的現(xiàn)有船舶，應(yīng)當進行船舶防污染的結(jié)構(gòu)和設(shè)備改造，設(shè)置油污水艙（柜）、垃圾收集箱、生活污水貯存或者無害化處理裝置；船舶應(yīng)當將船舶污染物及時送交船舶污染物接收單位，禁止向京杭運河直接排放或者丟棄船舶污染物，禁止通過京杭運河運輸危險廢物、危險化學品。
港口污染防治是整個航運污染防治的重要一環(huán)，對港口污染防治做出規(guī)定是《辦法》的一大創(chuàng)新。《辦法》規(guī)定，港口應(yīng)當設(shè)置與其吞吐能力相適應(yīng)的船舶污染物接收、貯存和運輸設(shè)施，滿足到港船舶需要。港口從事固體散裝污染危害性貨物裝卸作業(yè)時，應(yīng)當采取有效措施，防止貨物散落污染水域。從事船舶修造、拆解、打撈等作業(yè)的單位，應(yīng)當配備相應(yīng)的防污染設(shè)備和器材；進行作業(yè)時，應(yīng)當采取預防措施，防止油類、油性混合物和其他廢棄物污染水體。
★違反《辦法》將會受到哪些處罰？
違反相關(guān)規(guī)定最高將處3萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任
“南水北調(diào)東線正式調(diào)水以前，是允許船舶將生活污水排入河道的，調(diào)水以后就禁止了，現(xiàn)在不只是禁止而是要處罰，《辦法》實施后，船舶將生活污水、生活垃圾向京杭運河排放、傾倒的，將由海事管理機構(gòu)給予警告，并處500元以上3000元以下罰款。”山東省交通運輸廳港航局副局長劉長旭告訴記者。
《辦法》指出，船舶、港口或者作業(yè)活動造成水域環(huán)境污染損害損失的，應(yīng)當依法承擔賠償費用；對存在污染隱患的單位和個人，環(huán)境保護主管部門或海事管理機構(gòu)可以采取責令其臨時停航、停止作業(yè)，禁止進港、離港等措施。
船舶向京杭運河直接排放船舶生活污水或者不能提供船舶污染物接收證明的，由海事管理機構(gòu)給予警告，并處500元以上3000元以下罰款；船舶污染物接收單位不接收船舶污染物或者不按照規(guī)定進行處理的，由負責環(huán)境衛(wèi)生的主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上兩萬元以下罰款；船舶污染物接收單位出具虛假的船舶污染物接收憑證的，由負責環(huán)境衛(wèi)生的主管部門處500元以上3000元以下罰款。
港口未設(shè)置與其吞吐能力相適應(yīng)的船舶污染物接收、貯存和運輸設(shè)施的，由環(huán)境保護主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款；從事船舶修造、拆解、打撈等作業(yè)的單位進行作業(yè)時，未采取預防措施造成水污染的，由海事管理機構(gòu)責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處5000元以上3萬元以下罰款。
《辦法》還規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在京杭運河航運污染防治監(jiān)督管理工作中，未依法對船舶防污染的結(jié)構(gòu)、設(shè)備和器材進行檢驗，擅自簽發(fā)相應(yīng)證書的；發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成污染事故的；接到污染事故報告未及時處置，造成嚴重后果的；存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對其直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
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