圖為陜西漢陰污水處理廠一水池內(nèi)，收集來(lái)的生活污水還未處理。
就全國(guó)而言，陜西的城鎮(zhèn)生活污水處理廠情況還算是好的，其他一些省份的情況更可想而知。未來(lái)，城鎮(zhèn)生活污水處理廠到底該何去何從，又當(dāng)如何更好承擔(dān)起治污責(zé)任？就此，記者專訪了中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中。
記者：請(qǐng)您分析一下導(dǎo)致目前部分生活污水處理廠不達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題的原因？
馬中：一般來(lái)說(shuō)，一家生活污水處理廠不達(dá)標(biāo)排放，主要有以下三種情況：一是污水處理費(fèi)不夠，不足以支付污水處理廠處理達(dá)標(biāo)排放；二是政府給足了錢，但污水處理廠自身因管理落后、技術(shù)落后等造成超標(biāo)排放；三是污水處理廠為節(jié)約成本，故意超標(biāo)排放和無(wú)處理排放。原本治理污染的生活污水處理廠反造成污染，上述三種情況都存在，但其中相當(dāng)一部分是因?yàn)榈谝环N情況。
眾所周知，處理生活污水達(dá)標(biāo)排放需要一定的處理成本。按照污染者付費(fèi)原則，這筆錢要求污染者應(yīng)該承擔(dān)他所造成的環(huán)境損害的全部成本，包括損害成本、處理成本和賠償成本。當(dāng)前居民繳納的水費(fèi)中，就包括污水處理費(fèi)。但現(xiàn)實(shí)是，很多地方居民污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得有些低，繳納上來(lái)的污水處理費(fèi)不足以支撐污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)，再加之種種因素限制，要么政府補(bǔ)貼不到位，要么地方財(cái)政“無(wú)能為力”，“就這些錢”的情況下，結(jié)果自然“不會(huì)太好看”。故第一種情形下，生活污水處理廠超標(biāo)排放，板子不能完全打在污水處理廠身上。但第二種、第三種情形就需要加強(qiáng)監(jiān)管。
記者：主要發(fā)達(dá)國(guó)家是如何解決生活污水處理費(fèi)這一難題的？
馬中：在美國(guó)居民水費(fèi)單上，1噸水價(jià)格通常為5到6美元，包括水資源費(fèi)、自來(lái)水費(fèi)、污水處理費(fèi)、雨水處理費(fèi)四部分，其中污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)至少為1至1.5美元/噸。在美國(guó)很多城市，這筆錢絕大部分由居民支付，也有一些城市從征收的房產(chǎn)稅中劃撥一部分用于生活污水處理。即使對(duì)比北京污水處理費(fèi)（全國(guó)最高），這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是很高的。因?yàn)椋诿绹?guó)污水的排放標(biāo)準(zhǔn)遵循環(huán)境反退化原則，據(jù)此核算相應(yīng)的污水處理成本，并制定相應(yīng)的污水處理征收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而在歐洲，污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)則更高，平均七八歐元/噸。
記者：在您看來(lái)，下一步生活污水處理廠如何更好完成治污重任？
馬中：首先，要根據(jù)地方水環(huán)境質(zhì)量要求，進(jìn)一步提高生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠的污水處理率已達(dá)90%，這意味著產(chǎn)生的生活污水基本可以被處理。但能處理不代表處理得好。現(xiàn)行污水處理標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)大部分江河湖泊水體水質(zhì)退化，已基本失去自凈功能，在此背景下，生活污水即使處理后滿足現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放，依然是劣V類水，無(wú)益于水環(huán)境改善。因此，應(yīng)基于受納水體的環(huán)境功能和現(xiàn)狀水質(zhì)確定排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到這個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)排放的污水不會(huì)造成環(huán)境污染，即堅(jiān)持環(huán)境無(wú)退化原則。但這一標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)該“一刀切”，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水環(huán)境容量情況各異，制定新的污水排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在環(huán)境無(wú)退化原則基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實(shí)際情況制定。
其次，要根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)制定生活污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在我國(guó)居民的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，而且低得不是一點(diǎn)點(diǎn)，可以說(shuō)，在現(xiàn)有污水處理費(fèi)征收平均水準(zhǔn)上再翻一番都不為過(guò)。具體提高多少，應(yīng)根據(jù)環(huán)境無(wú)退化的排放標(biāo)準(zhǔn)，由污染物從排放濃度處理到環(huán)境無(wú)退化排放標(biāo)準(zhǔn)濃度時(shí)，每污染當(dāng)量的治理成本來(lái)決定。當(dāng)然，居民基本生活用水屬于公共服務(wù)范疇，不應(yīng)該完全實(shí)行污染者付費(fèi)原則，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)需要補(bǔ)上的價(jià)格缺口需要政府財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于居民奢侈用水（游泳池等）、工商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用水則執(zhí)行全成本付費(fèi)。
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