近年來，山東省濟(jì)寧市堅(jiān)持把水污染防治擺在突出戰(zhàn)略位置，全面開展流域環(huán)境綜合整治，強(qiáng)力推進(jìn)深化治污，12年持續(xù)改善主要河湖水質(zhì)，水環(huán)境質(zhì)量改善幅度居全省前列，被省委、省政府授予“全省重點(diǎn)流域治污工作先進(jìn)市”榮譽(yù)稱號(hào)。
倒計(jì)時(shí)
■印發(fā)《生態(tài)濟(jì)寧建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013年-2015年）》、《2015年-2016年濟(jì)寧市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以“倒計(jì)時(shí)”的方式強(qiáng)力推進(jìn)流域深化治污。
技術(shù)改造
■對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，關(guān)閉淘汰全部麥草制漿、酒精等重污染行業(yè)。
生態(tài)凈化
■建設(shè)河流入湖口人工濕地、修復(fù)河道走廊及濱湖區(qū)濕地，利用生態(tài)系統(tǒng)凈化入湖河流水質(zhì)。
在線監(jiān)控
■強(qiáng)化環(huán)境在線監(jiān)控，在排污企業(yè)、城市污水處理廠、工業(yè)園區(qū)、縣界出境斷面和入湖口分別設(shè)置5道安全防線。
智能管理
■探索加快智慧環(huán)保體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市水污染防治動(dòng)態(tài)智能化管理。
近年來，山東省濟(jì)寧市堅(jiān)持把水污染防治擺在突出戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持“治、用、保”并舉，全面開展流域環(huán)境綜合整治。經(jīng)監(jiān)測(cè)，轄區(qū)主要河流斷面和南四湖水質(zhì)連續(xù)12年持續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量改善幅度居全省前列，提前兩年實(shí)現(xiàn)了山東省下達(dá)的重點(diǎn)河流恢復(fù)魚類生長的水質(zhì)改善目標(biāo)，濟(jì)寧市被省委、省政府授予“全省重點(diǎn)流域治污工作先進(jìn)市”榮譽(yù)稱號(hào)。
■以“倒計(jì)時(shí)”強(qiáng)力推進(jìn)
□黨政“一把手”掛帥，構(gòu)建水污染防治大格局
濟(jì)寧市地處淮河流域，轄區(qū)水域面積廣闊，河流縱橫密布。其中，由微山、昭陽、獨(dú)山、南陽4個(gè)湖泊連接而成的南四湖，是北方最大的淡水湖，流域面積達(dá)3.17萬平方公里。作為國家南水北調(diào)東線工程的必經(jīng)之地，南四湖水質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到南水北調(diào)工程的成敗。
濟(jì)寧市環(huán)保局污染防治科科長孟青松說：“2002年南水北調(diào)東線工程啟動(dòng)時(shí)，調(diào)水沿線污染十分嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)53條匯入南四湖的河流魚蝦絕跡，湖區(qū)水質(zhì)全面呈劣Ⅴ類，局部湖區(qū)COD高達(dá)上千毫克/升。按照國家南水北調(diào)治污規(guī)劃，調(diào)水干線達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)，需削減污染負(fù)荷絕對(duì)量80%以上，治污難度很大，曾被專家學(xué)者稱為‘天下治污第一難’。”
面對(duì)困難，濟(jì)寧市選擇迎難而上。“濟(jì)寧市專門成立了由市委書記、市長擔(dān)任指揮長，3位副市長任副指揮長，市直有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的南水北調(diào)沿線水污染防治工作指揮部，制定方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門的治污積極性，構(gòu)建起了水污染防治大格局。”孟青松說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來，濟(jì)寧市累計(jì)投入資金逾百億元，上馬大批治污工程，深化污染點(diǎn)源治理，嚴(yán)格控制面源污染，建設(shè)濕地深度凈化，防控并舉確保安全，促進(jìn)了水環(huán)境質(zhì)量的大幅度改善。
到2012年，濟(jì)寧市列入《南水北調(diào)東線工程山東段控制單元治污方案》的119個(gè)項(xiàng)目全部按期建成，13處南水北調(diào)省控考核斷面全面達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，南四湖內(nèi)5處水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)全部穩(wěn)定達(dá)到規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)要求，轄區(qū)水質(zhì)整體基本恢復(fù)到20世紀(jì)80年代初期水平，水環(huán)境質(zhì)量改善幅度居全省前列。
水質(zhì)達(dá)標(biāo)只是流域治污的第一步。如何確保南水北調(diào)流域水質(zhì)穩(wěn)定向好，嚴(yán)防污染反彈，成為擺在濟(jì)寧市委、市政府面前的新課題。
為此，濟(jì)寧市先后印發(fā)了《濟(jì)寧市南水北調(diào)水污染防治工作推進(jìn)方案》、《生態(tài)濟(jì)寧建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013年-2015年）》，以“倒計(jì)時(shí)”的方式強(qiáng)力推進(jìn)流域深化治污。完善南水北調(diào)水質(zhì)達(dá)標(biāo)倒逼機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)水污染防治責(zé)任，縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河段、出境河流水質(zhì)負(fù)總責(zé)。
濟(jì)寧市堅(jiān)持“一河一策”措施，對(duì)入湖河流開展全流域綜合治理。建立重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)河流斷面超標(biāo)或重點(diǎn)工程任務(wù)不落實(shí)的縣（市、區(qū)），采取掛牌督辦、區(qū)域限批、責(zé)任追究等懲戒措施，確保水污染防治各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
為進(jìn)一步推進(jìn)流域治污，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，今年8月底，濟(jì)寧市委、市政府印發(fā)了《2015年-2016年濟(jì)寧市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出了工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)提升、強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理、人工濕地生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治等十大任務(wù)，將責(zé)任分工明確落實(shí)到各縣（市、區(qū)）和18個(gè)市直有關(guān)部門，強(qiáng)化督查通報(bào)和考核問責(zé)。
濟(jì)寧市將十大任務(wù)分解細(xì)化為270余個(gè)具體項(xiàng)目，明確了責(zé)任單位、具體責(zé)任人、標(biāo)準(zhǔn)要求和完成期限，倒逼各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門加快治污進(jìn)度，確保各項(xiàng)治污工程早日建成，發(fā)揮效用。
■科學(xué)施策提升治污水平
□堅(jiān)持“治、用、保”并舉，污染治理向小流域延伸
在濟(jì)寧中山公用水務(wù)有限公司，看到廠區(qū)干凈如花園，處處綠草如茵，石榴、山楂等果樹隨處可見。深吸一口氣，聞不到一絲異味。
公司運(yùn)營總監(jiān)陳傳運(yùn)介紹，廠區(qū)采用了生態(tài)技術(shù)污水處理系統(tǒng)，通過搭建微生物食物鏈，有效抑制腐敗菌群滋生，提高處理效率，從源頭削減污泥，提升出水水質(zhì)，同時(shí)具有很好的除臭效果。
在污水處理廠出水口看到，處理后的中水清澈見底。自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備顯示的出水COD即時(shí)濃度為33毫克/升，氨氮濃度為0.56毫克/升，均達(dá)到了一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。
在出水口附近，兩座泵房引起了人們注意。太白湖新區(qū)環(huán)保局局長賈治胤介紹，一座為中水外輸泵房，每天將數(shù)萬立方米中水源源不斷地輸送到華能濟(jì)寧電廠、運(yùn)河電廠和嘉祥電廠；另一座為截蓄導(dǎo)用加壓泵站，將電廠消化不了的污水，加壓輸送到老運(yùn)河、洸府河等人工濕地，進(jìn)一步凈化處理。
污水處理、中水回用、濕地凈化，濟(jì)寧中山公用水務(wù)有限公司與電廠、濕地間的生態(tài)聯(lián)系，正是山東探索建立的“治、用、保”流域治污體系的生動(dòng)寫照。
濟(jì)寧市在全市重點(diǎn)流域均建立完善了“治、用、保”治污體系，并不斷向小流域延伸，取得了良好效果。
在“治”上，濟(jì)寧市采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、源頭控制、末端治理等一系列綜合措施。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，關(guān)閉淘汰了全部麥草制漿、酒精生產(chǎn)等重污染行業(yè)。目前，全市涉水工業(yè)企業(yè)全部建設(shè)了污水預(yù)處理設(shè)施，達(dá)到了山東省修訂后的加嚴(yán)地方排污標(biāo)準(zhǔn)，煤礦、電力、機(jī)械制造和商品漿造紙四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外排廢水全部達(dá)到接納水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。全市建成城市污水處理廠及工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施33座，總規(guī)模達(dá)117.25萬噸/日，全市城市污水集中處理率為96%。建成7座生活垃圾綜合處理廠，日無害化處理垃圾能力達(dá)到4000噸。取締南水北調(diào)輸水干線小碼頭近200個(gè)，并建成投運(yùn)3座垃圾回收轉(zhuǎn)運(yùn)站和污（油）水處理站。
在“用”上，濟(jì)寧市重點(diǎn)抓好再生水循環(huán)利用，減少廢水排放量。建成7座再生水截蓄導(dǎo)用工程，可攔蓄達(dá)標(biāo)排放中水5912萬立方米，新增庫容3860萬立方米。實(shí)施污水處理廠再生水回用工程，形成中水回用能力57.7萬噸/日。鼓勵(lì)企業(yè)大力實(shí)施廢水深度處理和再生水回用，57家企業(yè)配套建設(shè)了再生水回用設(shè)施，處理后的廢水達(dá)到再利用標(biāo)準(zhǔn)。
在“保”上，濟(jì)寧市著力加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，打造生態(tài)屏障。采取建設(shè)河流入湖口人工濕地、修復(fù)河道走廊及濱湖區(qū)濕地等措施，利用生態(tài)系統(tǒng)凈化入湖河流水質(zhì)。全市已建設(shè)和修復(fù)人工濕地35處，面積達(dá)20萬畝，水質(zhì)凈化能力達(dá)到每天30萬噸。制定實(shí)施了《南四湖漁業(yè)功能區(qū)劃和養(yǎng)殖總量控制規(guī)劃》，集中取締投餌性養(yǎng)殖，累計(jì)清理網(wǎng)箱3.8萬畝、網(wǎng)圍15.6萬畝；大力發(fā)展“生態(tài)漁業(yè)”，由“以水養(yǎng)魚”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;減漁養(yǎng)水”。
■防控結(jié)合筑牢安全屏障
□強(qiáng)化源頭管控、在線監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急，建設(shè)智慧環(huán)保體系
在金威煤電有限公司廠區(qū)，可以見到一處占地廣闊的應(yīng)急池。池深近十米，容量達(dá)5000立方米，一旦發(fā)生環(huán)境突發(fā)事故，可在第一時(shí)間有效收集存儲(chǔ)前期雨水及事故水。
某煤電有限公司總經(jīng)理說：“為確保環(huán)境安全，公司在治污達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，投資600余萬元用于環(huán)境安全防控體系建設(shè)，包括建設(shè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)室，生產(chǎn)廠區(qū)及儲(chǔ)存罐區(qū)建設(shè)圍堰、地面做防滲處理，建設(shè)能夠滿足兩個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)的廢水、初期雨水和事故水收集的事故應(yīng)急池等。”
如今，在濟(jì)寧市各縣（市、區(qū)），從企業(yè)內(nèi)部到工業(yè)園區(qū)，從河流斷面到湖泊閘口，都已建立起了一整套環(huán)境應(yīng)急防控體系，實(shí)現(xiàn)了事故預(yù)警、污水截留、應(yīng)急處置的全程控制。
為從源頭上防治污染，濟(jì)寧市嚴(yán)格落實(shí)新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染物總量控制制度，對(duì)不符合要求、落實(shí)不到位的項(xiàng)目一律不予審批和環(huán)保驗(yàn)收，對(duì)通過環(huán)保驗(yàn)收正常生產(chǎn)的排水企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度。
濟(jì)寧市不斷強(qiáng)化環(huán)境在線監(jiān)控，全市128家單位安裝水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備239臺(tái)（套），其中重金屬在線監(jiān)測(cè)設(shè)備44臺(tái)。同時(shí)，在排污企業(yè)、城市污水處理廠、工業(yè)園區(qū)、縣界出境斷面和入湖口分別設(shè)置5道安全防線，環(huán)境監(jiān)測(cè)和防控能力大幅度提升。
圍繞預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急三大環(huán)節(jié)，濟(jì)寧市先后編制了《濟(jì)寧市地下水飲用水源地突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》和《濟(jì)寧市南水北調(diào)工程沿線涉水環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，健全完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、事故預(yù)警和應(yīng)急處置4項(xiàng)工作機(jī)制，持續(xù)不斷開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，定期開展應(yīng)急演練，多年未發(fā)生重大涉水環(huán)境污染事故。
濟(jì)寧市環(huán)保局局長張言申介紹說：“保水質(zhì)是長期的工作任務(wù)，不容有絲毫松懈。下一步，我們將探索加快智慧環(huán)保體系建設(shè)，通過水污染綜合監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)、終端監(jiān)測(cè)監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等平臺(tái)功能的融合，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)斷面、點(diǎn)源在線監(jiān)控，大數(shù)據(jù)信息收集、分析、預(yù)判，應(yīng)急管理遠(yuǎn)程監(jiān)控等，最終實(shí)現(xiàn)全市水污染防治的動(dòng)態(tài)智能化管理，提升環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急水平。”
此外，濟(jì)寧市還將全面實(shí)施城市污水及工業(yè)污水的除磷、脫氮再提高工程，進(jìn)一步推進(jìn)污泥規(guī)范化處置，有效削減河流斷面總磷、總氮含量。采取重點(diǎn)區(qū)域畜禽禁養(yǎng)、一般區(qū)域畜禽糞便集中收集無害化處置、完善餐廚垃圾集中收集處理機(jī)制等措施，加快解決規(guī)模養(yǎng)殖、餐廚垃圾帶來的河流污染問題。
為有效鞏固流域治污成果，濟(jì)寧市將繼續(xù)深化“治、用、保”治污體系，打造一批生態(tài)河道和重點(diǎn)人工、自然濕地工程，擴(kuò)大水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的建設(shè)規(guī)模，提升管理水平。堅(jiān)持部門聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)境日常監(jiān)管和專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，對(duì)各類環(huán)境違法行為從嚴(yán)打擊，嚴(yán)守執(zhí)法紅線，保持高壓態(tài)勢(shì)，保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
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