日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等部委聯(lián)合發(fā)布了《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），明確了城市黑臭水體的排查與識(shí)別、整治方案的制訂與實(shí)施、整治效果的評(píng)估與考核、長(zhǎng)效機(jī)制的建立與政策保障等問(wèn)題。
對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，黑臭水污染不僅會(huì)給其帶來(lái)感官上的不適，同時(shí)也給其生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重影響，如何真正有效地解決好城市黑臭水污染問(wèn)題自然也是其最關(guān)心的問(wèn)題之一。
其實(shí)早在今年４月印發(fā)的水污染防治的綱領(lǐng)性文件《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條）中就曾指出，到２０２０年地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在１０％以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于９３％；到２０３０年，城市建成區(qū)黑臭水體總體達(dá)到消除的目標(biāo)。
而為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府加快推進(jìn)城市黑臭水體整治工作，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，《指南》進(jìn)一步將目標(biāo)細(xì)化，并提出，２０１５年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。２０１７年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口?直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
中國(guó)工程院院士張杰曾公開(kāi)指出，城市黑臭水體的整治就是要實(shí)現(xiàn)百姓身邊“看得見(jiàn)、摸得著”的水環(huán)境改善。然而，城市黑臭水體整治并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，甚至有專家認(rèn)為這是最難的工作。
據(jù)了解，我國(guó)河流黑臭現(xiàn)象最早出現(xiàn)在上海蘇州河，隨后南京的秦淮河、蘇州的外城河、武漢的黃孝河和寧波的內(nèi)河等，均出現(xiàn)不同程度的黑臭現(xiàn)象。在我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快的過(guò)程中，由于水污染控制與治理措施滯后，一些城市水體尤其是中小城市水體，成為工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活廢水的主要排放場(chǎng)所，這也導(dǎo)致城市水體大面積受污染，進(jìn)而形成黑臭水體。
對(duì)此，《指南》明確，城市黑臭水治理要因地制宜，標(biāo)本兼治。即針對(duì)城市水體黑臭成因、當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，全面消除黑臭，改善人居環(huán)境質(zhì)量。
此外，業(yè)內(nèi)專家還指出，水體黑臭的主要原因還有水體自凈能力的降低。據(jù)了解，城市黑臭水體很多是流動(dòng)性差甚至封閉的水體，有機(jī)污染物排入水體，微生物好氧分解使水體中耗氧速率大于復(fù)氧速率，溶解氧逐漸被消耗殆盡，造成水體缺氧。在缺氧水體中，有機(jī)污染物被厭氧分解，產(chǎn)生不同類型的黑臭類物質(zhì)，呈現(xiàn)水體黑臭。
同時(shí)，黑臭水體還具有季節(jié)性、易復(fù)發(fā)等特點(diǎn)，如何既滿足近期消除黑臭的現(xiàn)象，也兼顧遠(yuǎn)期水質(zhì)的改善是擺在污染治理面前的一大難點(diǎn)。
針對(duì)此類問(wèn)題，《指南》指出，治理水體黑臭需生態(tài)改善，長(zhǎng)效保持。多渠道科學(xué)開(kāi)辟補(bǔ)水水源，改善水動(dòng)力條件，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自然凈化能力，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境持續(xù)改善。
筆者認(rèn)為，對(duì)岸邊帶進(jìn)行綠化改造，采用岸邊植物、沉水植物等景觀修復(fù)途徑來(lái)改變水生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)流動(dòng)方式，進(jìn)而提高水體的自凈功能也是可行的辦法之一。在德國(guó)埃姆舍河的治理過(guò)程中，綠色堤岸即指在河道兩邊種植大量綠植并設(shè)置防護(hù)帶的建設(shè)，就是其一大亮點(diǎn)，而這一做法既改善了該河的河流水質(zhì)又改善了河道景觀。
當(dāng)然，水質(zhì)的長(zhǎng)效改善也離不開(kāi)監(jiān)管的強(qiáng)化與公眾的參與。而如何強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，建立水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制?開(kāi)辟城市黑臭水體整治信息公開(kāi)渠道，鼓勵(lì)公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督也是城市黑臭水治理過(guò)程中的重要問(wèn)題。
對(duì)此，《指南》特別要求注重居民的監(jiān)督作用。對(duì)于可能存在爭(zhēng)議、預(yù)評(píng)估結(jié)果為無(wú)黑臭的城市水體，主管部門(mén)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)城市水體周邊社區(qū)居民、商戶或隨機(jī)人群開(kāi)展調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)一步判別水體黑臭狀況。
但對(duì)普通城市居民來(lái)說(shuō)，如何從專業(yè)角度鑒別水體是否受到污染是一大難點(diǎn)，為此，《指南》特別對(duì)其進(jìn)行了定義：“城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和?或 散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。”如認(rèn)為有“黑”或“臭”問(wèn)題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的６０％以上，則應(yīng)認(rèn)定該水體為“黑臭水體”。換句話說(shuō)，即以居民的感觀判斷為主要依據(jù)，將選擇權(quán)交到了居民手中。
不僅如此，為讓居民全過(guò)程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評(píng)價(jià)，監(jiān)督地方政府對(duì)城市黑臭水體整治的成效，《指南》還明確，城市黑臭水體整治效果評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容和依據(jù)應(yīng)包括公眾調(diào)查評(píng)議材料、專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告、工程實(shí)施影像材料、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況等。其中，公眾調(diào)查評(píng)議結(jié)果是判斷地方政府是否完成黑臭整治目標(biāo)的主要依據(jù)。
城市人民政府可委托專業(yè)調(diào)查公司或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，采取公眾調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)黑臭水體影響范圍內(nèi)的社區(qū)居民、商戶等，進(jìn)行水體整治前后的效果調(diào)查。專業(yè)調(diào)查公司或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)系統(tǒng)總結(jié)公眾調(diào)查情況，形成調(diào)查總結(jié)報(bào)告，作為整治效果評(píng)估的重要依據(jù)。
原則上每個(gè)水體的調(diào)查問(wèn)卷有效數(shù)量不少于１００份，如９０％以上的問(wèn)卷對(duì)黑臭水體工程整治效果答復(fù)“非常滿意”或“滿意”，則認(rèn)定該水體達(dá)到整治目標(biāo)。
筆者認(rèn)為，整治黑臭水讓老百姓（603883,股吧）說(shuō)話，聽(tīng)民意，聽(tīng)民聲，對(duì)于建立公眾廣泛參與監(jiān)督的全國(guó)黑臭水體整治監(jiān)管體系來(lái)說(shuō)好處頗多，這既是一種趨勢(shì)，同時(shí)也是提高公共治理能力的有效手段。然而，水體污染具有流動(dòng)性，其影響范圍往往要大于預(yù)期，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查的范圍，讓更多人參與到水體黑臭污染監(jiān)督治理的過(guò)程中來(lái)。
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