京津冀地區(qū)在我國經濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。生態(tài)環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的前提和基礎，是需要面對的重要問題。然而，京津冀在大氣、水、土等方面存在諸多環(huán)境問題，嚴重影響了本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進程。京津冀生態(tài)環(huán)境問題產生的主要原因，一方面是由自然本底條件導致；另一方面是由產業(yè)、人口發(fā)展等其他問題所導致。
首先，半封閉的地貌特征加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。
從地勢來看，整個地區(qū)西北高、東南低，北部和西部的燕山和太行山將大部分平原地區(qū)半包圍住。由于主導風向是偏北風和偏西風，北部內蒙古高原、西部黃土高原作為重要沙塵源，加上主導風向的影響，使得本地區(qū)頻繁受到沙塵暴侵襲。近年來，隨著三北防護林等一系列生態(tài)環(huán)境保護工程的實施，沙塵影響有所減弱，但仍未完全解決。另外，霧霾問題當前較為突出。據(jù)研究，北京霧霾來源主要為交通排放的大量揮發(fā)性有機物、氮氧化物和周邊工業(yè)生產排放的大量二氧化硫經化學轉化生成的顆粒物。京津冀以南地區(qū)污染較重，偏南風夾著污染物進入本地區(qū)后，受山體阻隔影響無法擴散，與本地區(qū)污染物進行二次反應，加劇了空氣污染。
從海洋環(huán)境來看，遼東半島和山東半島將整個渤海半封閉住。由此，海水的交換能力變弱，自凈能力降低。渤海海域一旦受污染，污染物無法擴散、濃度增加，繼而反應加劇，導致海洋環(huán)境受影響的程度加深。另外，海河流域污染程度很高，與自凈能力較弱的海洋承載力相疊加，更加劇了水環(huán)境的惡化程度。
其次，京津冀經濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境提出更高要求。
雖然京津的經濟發(fā)展已經分別進入后工業(yè)化和工業(yè)化后期階段，但占據(jù)京津冀地區(qū)86.89%國土面積的河北省正處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，以重化工業(yè)為主導的產業(yè)結構特征在短期內無法改變。根據(jù)《河北省第三次全國經濟普查主要數(shù)據(jù)公報》數(shù)據(jù)顯示，全省制造業(yè)數(shù)目9.36萬個，占所有企業(yè)數(shù)目的21.46%;制造業(yè)吸納的從業(yè)人員最多，為493.98萬人，占所有從業(yè)人員的36.71%，其中黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)從業(yè)人員數(shù)位居前三位。制造業(yè)在河北省經濟增長和就業(yè)拉動方面的作用巨大。另外，根據(jù)《河北省2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)增加值11758.3億元，其中裝備制造業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石化工業(yè)、建材工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、紡織服裝業(yè)為主導產業(yè)，這其中大部分產業(yè)的環(huán)境污染和能源消耗問題較為突出。河北的高污染特性與產業(yè)結構特征相依存，在短期內難以改變。另外，京津冀地區(qū)在污染防治、環(huán)境標準對接、環(huán)保技術交流等領域的合作尚未完善，產業(yè)發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境壓力進一步加大。
第三，結構性失調給生態(tài)環(huán)境帶來較大壓力。
京津冀結構性問題主要體現(xiàn)在人口、產業(yè)主要集中于特大城市，無法合理疏解。雖然三地產業(yè)結構具有很好的梯度特性，但目前尚沒有實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。除此之外，人口結構的失調性問題也非常突出。京津冀地區(qū)城市體系中頂層是北京、天津兩個超大城市和特大城市，底層是數(shù)量占95%的中等城市和小城市，中間層的大城市數(shù)量過少，城市體系出現(xiàn)了明顯斷層。京津冀地區(qū)僅有唐山市、石家莊市、邯鄲市、定州市、保定市、永年縣6個城市人口在100萬人以上，且其中僅有唐山市人口在300萬人以上。由于中間層城市數(shù)量明顯偏少，無法承接來自頂層的輻射，帶動底層發(fā)展的能力也較弱。
京津冀地區(qū)城市體系的失調，和超大城市、特大城市與區(qū)域整體合作體系未能建立有關，人流、物流、資金流、信息流無法在區(qū)域間順暢流通。由于人口過度集中，京津的水資源、土地資源、生態(tài)承載均已到達瓶頸，城市公共服務和基礎設施不堪重負，各類生態(tài)環(huán)境問題突顯。
無論是京津冀地區(qū)自然地理本身的特征，還是經濟社會發(fā)展中表現(xiàn)的資源加速消耗、環(huán)境排放強度增加，以及人口、產業(yè)結構性失調等問題，均在一定程度上加劇了本區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化進程。因此，京津冀生態(tài)環(huán)境的治理，既需要綜合考慮本地的自然本底特征，又應協(xié)調好經濟社會發(fā)展，這樣才能實現(xiàn)標本兼治。
作者單位：國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所
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