由住建部會同相關部門組織制訂的《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡稱《指南》）日前正式公布。據悉，《指南》強調了老百姓的監督作用，《指南》明確規定，60%的老百姓認為是黑臭水體就應該列入整治的名單，至少90%的老百姓滿意，才能夠認定達到整治的目標。
黑臭水體讓很多城市變得惡心，從視覺到嗅覺都讓城市居民很不舒服，自然也影響到生命健康。為此，有些地方的網友或市民就曾經“邀請環保局長下河游泳”，顯然，這種民間治理的效果很有限，整治黑臭水體最終要靠國家有關方面打出組合拳，要靠地方政府落實相關治理措施，更要依靠法治的力量。
針對黑臭水體，國務院今年頒發的《水污染防治行動計劃》明確提出了治理目標：到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內；到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。而這次公布的《指南》，是落實上述治理目標的舉措之一，即指導城市管理者如何有效整治黑臭水體。
從有關文件表述來看，有兩點讓人印象深刻：一個是對整治不力、未按期完成整治目標要求的，責令限期整改，并約談相關責任人；另外，還把老百姓滿意不滿意納入到整治體系之中。尤其是后者，筆者認為，此舉不僅對整治黑臭水體會起到巨大推動作用，而且對其他領域的污染治理也有一定借鑒價值。
《指南》把“老百姓”納入整治體系至少有兩大作用：首先，對污染及治理有監督作用。有關部門將建立全國城市黑臭水體整治監管平臺，定期發布有關信息，接受公眾舉報。這意味著今后老百姓對黑臭水體可以有效行使監督權，既可監督水體污染情況，又能監督污染治理情況。
其次，對治污有決定性作用。60%的老百姓認為是黑臭水體就應該列入整治名單，這表明某些河道是不是黑臭水體，是不是必須整治，今后由老百姓說了算。尤其是，是否達到整治目標完全看老百姓的態度，由此可見老百姓對黑臭水體治理真正起到了決定性作用，這在治污史上似乎還是頭一回。
不過，有關部門如何了解、掌握民意，《指南》好像沒有明確。這會讓人有一種擔憂：假如某些地方政府不想整治黑臭水體，會不會在民意調查方面造假？或者說，某些地方政府為了達到整治目標、避免被約談，會不會在“至少90%的老百姓滿意”的規定方面搗鬼呢？之前，某些地方曾出現過民意調查造假現象，對此必須警惕。
在筆者看來，老百姓意見或者滿意度不僅對整治黑臭水體有效果，如果借鑒到其他污染治理領域，同樣也會有一定效果。黑臭水體只是水污染的一種，而水污染之外，還有空氣污染、土壤污染等，建議今后整治所有污染都以老百姓意見為參考，把老百姓的滿意度作為最終治理目標。
有關部門之所以目前只在黑臭水體整治中讓老百姓扮演重要角色，是因為不需要任何的技術手段，老百姓就能分辨黑臭水體。事實上，對其他污染老百姓也有切身體會，也能看得見聞得著。即使有的污染需要技術手段，需要科學指標，其實老百姓在治污過程中也有很多參與空間，關鍵是，給不給老百姓參與的機會。
鑒于各種污染都與老百姓利益息息相關，因此，有必要讓老百姓在污染治理中發揮更大作用，無論是治理過程還是治理結果，水污染防治法等法律制度都應該賦予老百姓更多的參與權、話語權。
掌握真實情況
《指南》并非法規，不具備強制執行力，也就不容易保證相關規定的現實效力和可操作性。在黑臭水體整治中，要讓百姓意見有充分的發言權，不能止于發放調查問卷，住建、環保等部門在考核地方整治黑臭水體成效時，應創新調查評價機制，改問卷調查為隨機入戶調查，多到基層傾聽真實民意，掌握真實情況，不給弄虛作假者以可乘之機。
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