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河南南陽(yáng)是淮河發(fā)源地和南水北調(diào)中線水源保護(hù)區(qū)。8月23日，環(huán)保部約談南陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)時(shí)認(rèn)定，該市“環(huán)保工作機(jī)制有問(wèn)題；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、建設(shè)緩慢，歷史欠賬太多；縣級(jí)環(huán)保部門(mén)還存在自收自支的現(xiàn)象，環(huán)保能力建設(shè)明顯不足”。
環(huán)境質(zhì)量排名全省第四；今年1—7月，全市PM10、PM2.5濃度均值同比分別下降15.8%和24.8%——8月23日，河南省南陽(yáng)市主要負(fù)責(zé)同志被環(huán)境保護(hù)部約談，乍一看南陽(yáng)市還覺(jué)得冤。
南陽(yáng)市政府環(huán)境保護(hù)不作為，除了環(huán)保部門(mén)在忙活，其他各部門(mén)基本不管
南陽(yáng)市是淮河發(fā)源地和南水北調(diào)中線水源保護(hù)區(qū)及渠首所在地，區(qū)位十分敏感。環(huán)保部華北環(huán)保督查中心對(duì)近年來(lái)南陽(yáng)的環(huán)保業(yè)績(jī)表示了肯定：南陽(yáng)市大力推進(jìn)藍(lán)天工程，扎實(shí)推進(jìn)南水北調(diào)水源保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善。
既沒(méi)“出事”、論環(huán)境質(zhì)量還排在前面，南陽(yáng)為何被環(huán)保部約談？
排污口密布，城市河流黑臭問(wèn)題突出；道路上塵土飛揚(yáng)——一個(gè)個(gè)鏡頭，是華北環(huán)境保護(hù)督查中心的同志在對(duì)南陽(yáng)市綜合督查中親自拍攝的，也從不同側(cè)面揭示了這個(gè)城市存在的嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題。但此次南陽(yáng)被約談的主要原因，并不僅是這些環(huán)境問(wèn)題，而是當(dāng)?shù)卣h(huán)保不作為。
約談意見(jiàn)指出，今年對(duì)南陽(yáng)市開(kāi)展環(huán)保綜合督查發(fā)現(xiàn)，南陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)工作不容樂(lè)觀，如不引起高度重視，將不利于全市的可持續(xù)發(fā)展，也不利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。文件語(yǔ)言背后，是華北督查中心主任劉長(zhǎng)根通俗的解讀：“我們發(fā)現(xiàn)，南陽(yáng)環(huán)保工作除了環(huán)保部門(mén)在忙活，其他各部門(mén)基本不管，這說(shuō)明環(huán)保工作機(jī)制有問(wèn)題；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、建設(shè)緩慢，歷史欠賬太多；縣級(jí)環(huán)保部門(mén)還存在自收自支的現(xiàn)象，環(huán)保能力建設(shè)明顯不足。環(huán)保法明確地方政府的環(huán)保責(zé)任，這些工作不到位，就是政府的失職。”
基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，全市13個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中式污水處理設(shè)施無(wú)一正常運(yùn)行
華北督查中心將南陽(yáng)存在的問(wèn)題總結(jié)為6個(gè)方面，包括環(huán)保工作機(jī)制尚不健全、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀、面源污染問(wèn)題尚未引起重視、部分企業(yè)違法違規(guī)排污突出以及局部地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重。
以環(huán)保工作機(jī)制不健全為例，劉長(zhǎng)根表示，南陽(yáng)市藍(lán)天工程、碧水工程方案制定及實(shí)施過(guò)程中，部門(mén)環(huán)保工作分工不明確、責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題十分突出。如，目前建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率只有19%左右，遠(yuǎn)不及河南省明確的60%以上的要求；全市尚未制定渣土運(yùn)營(yíng)管理辦法，相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管處于空白；油品質(zhì)量管理部門(mén)職責(zé)不明，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查3個(gè)加油站油品均不合格。縣區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保不作為的情況更為多見(jiàn)，多地存在環(huán)保案件移交、移送無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題。
南陽(yáng)市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后更是體現(xiàn)在多個(gè)方面。據(jù)介紹，目前南陽(yáng)市主城區(qū)生活污水收集、處理率僅為60%左右，遠(yuǎn)不及“十二五”末城市生活污水收集處理率達(dá)到85%以上的國(guó)家規(guī)定。南陽(yáng)市白河南污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力10萬(wàn)噸/日，由于污水主干管網(wǎng)和分支管網(wǎng)遲遲難以連通，實(shí)際進(jìn)水量不足1萬(wàn)噸/日，造成城區(qū)白河以南地區(qū)40余萬(wàn)人的生活污水基本處于直排狀態(tài)。據(jù)估算，全市每天約有40萬(wàn)噸城鎮(zhèn)生活污水直排環(huán)境。截至目前，全市13個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中式污水處理設(shè)施無(wú)一正常運(yùn)行。
企業(yè)違法違規(guī)排污突出，桐柏縣明星化工、淅川鋁業(yè)、新野縣騰飛紙業(yè)、新野紡織、南陽(yáng)晨光化工、西峽縣宛西制藥等一大堆企業(yè)因?yàn)榇嬖诃h(huán)境違法問(wèn)題，直接上了環(huán)保部的約談文件。
“畫(huà)面里也能體會(huì)到當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)環(huán)境質(zhì)量的意見(jiàn)。”華北督查中心一位參與督查的同志告訴記者，南陽(yáng)臥龍區(qū)蒲山鎮(zhèn)、西峽縣漢冶特鋼工業(yè)區(qū)局地污染都十分嚴(yán)重。據(jù)監(jiān)測(cè)，今年上半年漢冶特鋼區(qū)域優(yōu)良天數(shù)為37天，達(dá)標(biāo)率僅20.4%。
還環(huán)保欠債速度趕不上環(huán)境質(zhì)量要求，市長(zhǎng)表示要堅(jiān)決整改
接到被約談通知，南陽(yáng)市市長(zhǎng)程志明也有點(diǎn)詫異。正如熟悉的同志評(píng)價(jià)，自從2013年程市長(zhǎng)到任，政府對(duì)環(huán)保工作的要求已經(jīng)有了明顯提升。內(nèi)河污染治理、污水管網(wǎng)建設(shè)、污水費(fèi)征收、污泥處置等問(wèn)題此次雖都被環(huán)保部提出來(lái)，其實(shí)市里也已經(jīng)意識(shí)到，相關(guān)工作正在全面展開(kāi)。
“南陽(yáng)政府這兩年一直在還環(huán)保欠債，但還債的速度趕不上環(huán)境質(zhì)量要求，所以矛盾凸顯。同時(shí)，對(duì)南水北調(diào)工作的重視讓周邊水質(zhì)保持良好，也掩蓋了一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，今后的工作一定要抓細(xì)抓深抓實(shí)。”河南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)馬新春這樣說(shuō)。
環(huán)保部約談要求，南陽(yáng)市應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，按照中央“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，切實(shí)健全環(huán)保機(jī)制，強(qiáng)化綜合整治，狠抓工作落實(shí)，嚴(yán)肅督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，推進(jìn)問(wèn)題整改。有關(guān)整改方案應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送環(huán)境保護(hù)部，并抄報(bào)河南省人民政府。
在約談現(xiàn)場(chǎng)，程志明表示，華北督查中心針對(duì)南陽(yáng)提出的問(wèn)題，南陽(yáng)的的確確都存在，部分問(wèn)題還有普遍性。自己深感愧疚，要深刻檢討環(huán)保工作的不足，痛下決心扎實(shí)整改。對(duì)約談的要求，南陽(yáng)將迅速行動(dòng)，周密部署，明確措施，盡快將整改方案報(bào)華北督查中心審查。
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