溫州地處浙江南部，人多地少，資源匱乏。改革開放30多年來，溫州不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，而且開創(chuàng)了極具借鑒意義的新經(jīng)濟(jì)模式。追溯過往，“溫州模式”也帶來了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
電器、制鞋、服裝、汽摩配、泵閥、眼鏡業(yè)是溫州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；而電鍍、印染、造紙、制革、化工、合成革六大行業(yè)作為其配套產(chǎn)業(yè)，為溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，溫州市電鍍行業(yè)從業(yè)人員達(dá)4萬多人，產(chǎn)值近50億元，承攬著近千億元產(chǎn)值的輕工產(chǎn)品鍍件表面處理。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，六大行業(yè)低小散、布局不合理、環(huán)境污染等問題愈發(fā)凸顯。大多數(shù)企業(yè)工藝裝備落后，清潔生產(chǎn)水平低，大部分企業(yè)分布于江河兩岸及工業(yè)、居民混雜區(qū)等環(huán)境薄弱區(qū)和敏感區(qū)，監(jiān)管和治理難度極大，群眾意見大、投訴多。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，溫州市六大重污染行業(yè)共有企業(yè)1151家，廢水排放量占全市工業(yè)廢水排放總量的79%，化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別占全市工業(yè)排放總量的80%和78%。市本級查處的環(huán)境違法案件中，六大行業(yè)占了71%。環(huán)境污染和安全隱患嚴(yán)重。為此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升工藝裝備、污染防治和清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展成了當(dāng)務(wù)之急。
2012年，按照浙江省“811”生態(tài)文明推進(jìn)行動(dòng)及重污染高耗能行業(yè)整治要求，溫州全面開展了重污染高耗能行業(yè)整治行動(dòng)。
堵疏結(jié)合是溫州整治重污染行業(yè)的選擇。一方面鐵拳治污，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對違法企業(yè)堅(jiān)持“零容忍”。另一方面優(yōu)勝劣汰，不斷整治提升，建設(shè)一批園區(qū)對企業(yè)進(jìn)行集中治理、統(tǒng)一管理。
嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，去年以來共移送涉刑環(huán)境案件393件，刑拘655人
2014年11月18日晚9時(shí)，溫州市環(huán)保、公安部門聯(lián)合出動(dòng)20余名執(zhí)法人員，對瑞安市寶源化工廠開展執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)化工廠私設(shè)暗管，向飛云江直排危險(xiǎn)廢物。執(zhí)法人員當(dāng)場控制了11名工作人員，并逮捕了包括股東在內(nèi)的6名犯罪嫌疑人。
晚上九十點(diǎn)，凌晨三四點(diǎn)，這是普通人的休息時(shí)間，卻經(jīng)常是溫州市環(huán)境執(zhí)法人員的工作時(shí)間。像這樣的環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，溫州一直在開展。
近年來，溫州市各級環(huán)保部門以維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、確保環(huán)境安全為己任，以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量為核心，對各類環(huán)境違法犯罪行為始終堅(jiān)持“零容忍”，不斷加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。
2012年、2013年，溫州全市環(huán)境行政處罰金額連續(xù)兩年突破7000萬元，居全省第一。2014年，因涉嫌環(huán)境犯罪被環(huán)保部門移送至公安部門刑拘的犯罪嫌疑人達(dá)到495名，約占全國的1/5、全省的1/3。去年以來，全市環(huán)保部門共向公安機(jī)關(guān)移送涉刑環(huán)境案件393件，刑拘655人。今年上半年，落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，全市查封扣押了72家企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，對30家企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)停產(chǎn)，持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度。
在這場持續(xù)的、嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)中，溫州市環(huán)保部門強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，通報(bào)了十大環(huán)境違法犯罪典型案例，面向企業(yè)負(fù)責(zé)人開展新《環(huán)境保護(hù)法》宣教活動(dòng)，對非法企業(yè)主形成震懾，提高了企業(yè)負(fù)責(zé)人知法守法意識(shí)。
促進(jìn)整合提升，建成14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)園區(qū)，380家企業(yè)入園
溫州市甌海區(qū)利用整治電鍍行業(yè)的契機(jī)，將108家電鍍企業(yè)整合成33家，其中32家搬入了電鍍工業(yè)園。甌海電鍍園區(qū)于2012年通過驗(yàn)收，企業(yè)正式生產(chǎn)以來，氰化物、總鉻等污染物排放量顯著減少，而總產(chǎn)值卻幾近翻番，達(dá)到3.7億元。
實(shí)踐證明，通過園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中管理、集中治污、集中供熱，是低小企業(yè)改變粗放的生產(chǎn)方式、減少污染物排放和完成轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。
在重污染行業(yè)整治中，溫州市計(jì)劃建設(shè)17個(gè)（包括改造園區(qū)5個(gè)）環(huán)保重點(diǎn)行業(yè)園區(qū)，其中電鍍園區(qū)12個(gè)、印染園區(qū)3個(gè)、制革園區(qū)1個(gè)、造紙集聚區(qū)1個(gè)，計(jì)劃整合入園432家企業(yè)。目前，已建成投用園區(qū)14個(gè)，其中電鍍園區(qū)12個(gè)、制革園區(qū)1個(gè)、造紙集聚區(qū)1個(gè)，已入園企業(yè)達(dá)380家。
對一些工藝落后、選址不合理、整治無望的重污染企業(yè)，溫州市堅(jiān)決予以淘汰關(guān)停。通過重污染行業(yè)整治，溫州市計(jì)劃淘汰關(guān)停503家，已關(guān)停496家，任務(wù)完成率達(dá)98.6%，其余7家合成革企業(yè)將在年底關(guān)停。
對一些規(guī)模較大、選址合理、整治條件好的企業(yè)，實(shí)行原地整治提升。環(huán)保部門對原地整治提升企業(yè)提出了更高要求，嚴(yán)格按照浙江省、溫州市整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，制定“一廠一案”，完善廢水、廢氣污染防治設(shè)施，健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和環(huán)境管理制度，推行污染治理自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)。全市計(jì)劃原地整治提升企業(yè)216家，目前已通過驗(yàn)收169家，任務(wù)完成率達(dá)78%，其余47家企業(yè)大多為合成革企業(yè)，今年將完成驗(yàn)收。
溫州市平陽縣政府對轄區(qū)所有57家制革企業(yè)進(jìn)行了整治，其中關(guān)停45家，整治入園8家，原地整治提升4家。此外，平陽縣出資收購了355只制革轉(zhuǎn)鼓，全縣轉(zhuǎn)鼓數(shù)量削減了48.5%，徹底淘汰了制革生皮鉻鞣以及相關(guān)的開皮機(jī)生產(chǎn)等重污染生產(chǎn)工序。
除六大重污染高耗能行業(yè)外，溫州市各地結(jié)合實(shí)際開展地方特色行業(yè)整治。龍灣區(qū)對拉管園區(qū)52家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整改，永嘉縣對139家紐扣企業(yè)開展整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年溫州市各地要完成352家特定行業(yè)企業(yè)的整治工作。
廢水排放量削減近40%，信訪案件由315件下降為62件
經(jīng)過4年來的整治，溫州市重污染行業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工藝裝備和清潔生產(chǎn)水平明顯提高，污染防治水平顯著提升，行業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)競爭能力逐漸增強(qiáng)。
污染物排放量明顯下降。整治后，溫州市重污染行業(yè)廢水排放量比整治前削減了近40%，CODCr排放量比整治前削減了50%，氨氮排放量比整治前削減了52%，總鉻排放量比整治前削減了39%。
經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。整治后，單個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步上升，溫州市重污染行業(yè)年生產(chǎn)總值達(dá)315億元，平均每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)總值約為4400萬元，較整治前提高了42.5%。其中，制革行業(yè)單個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增幅最大，單個(gè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.03億元，較整治前提高了兩倍。造紙行業(yè)較整治前的單個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也提高了1.2倍。化工行業(yè)單個(gè)企業(yè)產(chǎn)值則較整治前提高了55%。其余各行業(yè)單個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增幅也有不同幅度提升。
群眾滿意度得到提升。整治前后相比，溫州市重污染行業(yè)相關(guān)信訪案件由315件下降為62件，減少了80%。近年來的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意度調(diào)查也表明，群眾的滿意度正在逐年提升，2014年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意度得分從2013年的53.02分上升到57.68分，提升8.8%。
今年是溫州重污染行業(yè)整治行動(dòng)的掃尾之年，環(huán)保部門將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保如期完成整治任務(wù)。同時(shí)，也將開展地方特色行業(yè)整治工作，為溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展和“美麗溫州”建設(shè)再寫新篇章。
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